根據(jù)中央和遼寧省委、省政府的部署，沈陽(yáng)市從2007年3月開(kāi)始實(shí)施集體林權(quán)制度主體改革，其間，我們結(jié)合沈陽(yáng)實(shí)際，采取多種行之有效的措施，克服了各種不利因素，于2008年10月在全省率先通過(guò)主體改革驗(yàn)收。在林權(quán)主體改革接近尾聲之際，即2008年6月開(kāi)始著手進(jìn)行林權(quán)配套改革，把“林權(quán)改革如何深入”、“現(xiàn)代林業(yè)如何提速”、“營(yíng)林農(nóng)戶如何致富”作為三位一體的任務(wù)，通過(guò)艱苦而有效的實(shí)踐探索，找到了一條“以林改促發(fā)展、以發(fā)展促增收、以增收促生態(tài)”的路子。
一、以“活起來(lái)”為目標(biāo)，著力構(gòu)建要素流轉(zhuǎn)平臺(tái)。林權(quán)制度主體改革明晰了產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，但在推進(jìn)林權(quán)改革的過(guò)程中我們也發(fā)現(xiàn)，林農(nóng)的流轉(zhuǎn)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)不能和承包權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，出現(xiàn)“一權(quán)到戶、三權(quán)缺失”的問(wèn)題。這些情況引起了我們的深思，促使我們下決心打破困惑、走出困境，順勢(shì)推進(jìn)配套改革。
首先，我們抓住了森林資源資產(chǎn)評(píng)估這個(gè)環(huán)節(jié)。2008年10月我們?cè)诜◣?kù)縣三面船鎮(zhèn)進(jìn)行了評(píng)估試點(diǎn)，組織有關(guān)人員對(duì)三面船鎮(zhèn)1.7萬(wàn)畝森林進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)出該鎮(zhèn)森林資源資產(chǎn)值2776.8萬(wàn)元，按此評(píng)估價(jià)格，該鎮(zhèn)可獲得林權(quán)抵押貸款1500萬(wàn)元。這是共和國(guó)歷史上第一個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估，開(kāi)我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的先河。為推進(jìn)評(píng)估工作，我市成立了遼寧省內(nèi)第一家由林業(yè)部門創(chuàng)辦的森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心，編寫了國(guó)內(nèi)第一本《森林資源資產(chǎn)評(píng)估指南》，同時(shí)也找到了一條資源—資產(chǎn)—資金循環(huán)遞進(jìn)的路子，有效地激活了林業(yè)生產(chǎn)要素。其次，在成功進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，著手開(kāi)展抵押貸款工作。2009年上半年全市信用聯(lián)社累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款1.3億元，涉及森林面積25.7萬(wàn)畝，參與林農(nóng)870戶。第三，解決林業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題。根據(jù)廣大群眾需求，實(shí)行了“3+3+3”放貸規(guī)則，就是抵押貸款期限最低是3年，小額抵押貸款額度最低是3萬(wàn)元，3萬(wàn)元以下貸款免評(píng)估。
評(píng)估、貸款、保險(xiǎn)三個(gè)環(huán)節(jié)的貫通，大大促進(jìn)了森林資源流轉(zhuǎn)。2009年上半年，全市森林資源流轉(zhuǎn)面積49.44萬(wàn)畝，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個(gè)、村552個(gè)，參與林農(nóng)戶數(shù)10.1萬(wàn)戶，流轉(zhuǎn)金額9.888億元。
二、以“撐起來(lái)”為保障，扎實(shí)推進(jìn)組織運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)。從提高林農(nóng)的集約化水平、擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模入手，大力發(fā)展林果專業(yè)合作社、農(nóng)民科技服務(wù)隊(duì)和“三場(chǎng)一戶”等林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，為林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)搭建有力的組織平臺(tái)。
我們突出抓了林果專業(yè)合作社建設(shè)，適時(shí)出臺(tái)了推進(jìn)辦社工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)和政策性措施，支持和引導(dǎo)林果專業(yè)合作社搞好“三個(gè)對(duì)接”：一是搞好合作社和信用社的對(duì)接，解決金融注入的問(wèn)題。二是搞好林農(nóng)和科研部門的對(duì)接，解決科技注入的問(wèn)題。三是搞好林果產(chǎn)品和市場(chǎng)的對(duì)接，主要解決銷售的問(wèn)題。
“三支隊(duì)伍”是針對(duì)森林防蟲、防火和科技推廣中社會(huì)化服務(wù)缺失狀況而建立的新型農(nóng)民防護(hù)組織，主要指農(nóng)民專業(yè)防蟲隊(duì)、森林保安大隊(duì)和科技服務(wù)隊(duì)。以農(nóng)民專業(yè)防蟲隊(duì)為例，我市林業(yè)部門首先推廣了遼中縣劉氏兄弟創(chuàng)建農(nóng)民防蟲隊(duì)的做法。這個(gè)防蟲隊(duì)由農(nóng)民自發(fā)組織，自我裝備，接受林業(yè)部門的指導(dǎo)，對(duì)應(yīng)農(nóng)民的防蟲需求，以專業(yè)化、組織化的形式進(jìn)行森林病蟲害防治。目前，全市共有這種模式的防蟲隊(duì)26個(gè)，防治面積達(dá)20余萬(wàn)畝。
三、以“快起來(lái)”為職責(zé)，努力打造公共服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)林業(yè)管理比較粗放、數(shù)字林業(yè)嚴(yán)重缺位的現(xiàn)狀，啟動(dòng)實(shí)施了“三級(jí)建站”、“四級(jí)建網(wǎng)”的“雙建”工程，全面加快現(xiàn)代林業(yè)特別是數(shù)字林業(yè)的建設(shè)步伐。
“三級(jí)建站”就是市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)采取“1+8+10”的模式構(gòu)建全市林業(yè)服務(wù)體系，即市里建林業(yè)服務(wù)總站，8個(gè)區(qū)縣（市）建林業(yè)服務(wù)中心站，10個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建林業(yè)服務(wù)區(qū)域站。“四級(jí)建網(wǎng)”是指市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心戶建立數(shù)字化林業(yè)網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到林業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)“五網(wǎng)合一”及與國(guó)家、省數(shù)字林業(yè)網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)以計(jì)算機(jī)鼠標(biāo)“點(diǎn)擊”代替林地現(xiàn)場(chǎng)核查“目擊”，實(shí)現(xiàn)全市林業(yè)信息化。目前該項(xiàng)目已開(kāi)始建設(shè)。
四、以“富起來(lái)”為目的，積極拓展林業(yè)發(fā)展空間。我們確立集體林權(quán)制度改革“活起來(lái)、撐起來(lái)、快起來(lái)”的工作思路，最終目的是為了使廣大林農(nóng)拓展增收空間，真正實(shí)現(xiàn)“富起來(lái)”。針對(duì)當(dāng)前造林綠化空間有限、資金不足、組織困難的難題，我們以解決綠化空間有限的問(wèn)題為突破口，提出了拓展造林綠化林地空間和公共空間“兩大空間”、做實(shí)“七個(gè)點(diǎn)位”的思路。
在林地空間栽植上，著重做實(shí)了兩個(gè)“點(diǎn)位”，即常規(guī)造林和發(fā)展以寒富蘋果為主的經(jīng)濟(jì)林。在公共空間綠化上，我們拓展了5個(gè)“點(diǎn)位”，即“村莊綠化”、“校園綠化”、“園區(qū)綠化”、“道路綠化”和“水系及濕地綠化”。其中“村莊綠化”采取了3個(gè)階段遞次推進(jìn)的方式，第一個(gè)階段是實(shí)現(xiàn)“綠色進(jìn)村”，第二個(gè)階段是“景觀進(jìn)院”，第三個(gè)階段是“產(chǎn)業(yè)進(jìn)院”。“校園綠化”計(jì)劃用3年時(shí)間對(duì)100所學(xué)校進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化。“園區(qū)綠化”由“園中有林”，進(jìn)而達(dá)到“林中有園”。水系及濕地綠化是對(duì)遼河水系、蒲河水系、沈陽(yáng)境內(nèi)大的湖泊、濕地進(jìn)行設(shè)計(jì)、綠化，特別是蒲河綠化工程已于去年啟動(dòng)，到明年底可實(shí)現(xiàn)全流域綠化。
經(jīng)過(guò)努力，沈陽(yáng)的林業(yè)建設(shè)不僅實(shí)現(xiàn)了“綠起來(lái)”，而且實(shí)現(xiàn)了“富起來(lái)”；不僅產(chǎn)生了生態(tài)效益，而且產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益。兩年來(lái)全市造林88萬(wàn)畝，增加林木覆蓋率4.4個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)展寒富蘋果11.6萬(wàn)畝，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益1.8億元；農(nóng)民營(yíng)林收入比兩年前人均增加200元，并且出現(xiàn)了一批因林而富的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 作者： 趙奎禮
