《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》實施以來，各地按照法律要求，初步建立了一支農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁員隊伍，積極開展調(diào)解仲裁工作，妥善化解承包經(jīng)營糾紛，為穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，但調(diào)解仲裁員隊伍建設(shè)明顯滯后，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，不能滿足農(nóng)民群眾解決糾紛、化解矛盾的期待。為加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁培訓(xùn)工作，推動培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見：
一、提高認識，高度重視加強農(nóng)村土地承包仲裁培訓(xùn)工作
“十二五”時期是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要時期，也是貫徹實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系的關(guān)鍵時期。調(diào)解仲裁員的素質(zhì)和水平?jīng)Q定著調(diào)解仲裁工作的質(zhì)量和生命。加強農(nóng)村土地承包仲裁培訓(xùn)工作，加快構(gòu)建一支高素質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁員隊伍，是貫徹落實黨的農(nóng)村基本政策、實施國家農(nóng)村土地承包法律法規(guī)、鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要保障，是維護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，也是做好新形勢下群眾工作、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、推進依法行政的必然要求?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》明確要求要制定仲裁員培訓(xùn)計劃，加強對仲裁員培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要充分認識加強農(nóng)村土地承包仲裁培訓(xùn)工作的重要意義，高度重視，認真履行職責(zé)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定培訓(xùn)計劃，下大力氣抓好仲裁培訓(xùn)工作，著力提高調(diào)解仲裁員素質(zhì)，不斷增強糾紛調(diào)處能力，切實提高調(diào)解仲裁工作質(zhì)量，及時有效地化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，保障農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
二、明確加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想和總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
農(nóng)村土地承包仲裁培訓(xùn)工作要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹農(nóng)村基本政策和農(nóng)村土地承包法律法規(guī)，把穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、保障農(nóng)民合法權(quán)益、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作為根本出發(fā)點，把建立一支高素質(zhì)、群眾信賴的調(diào)解仲裁員隊伍作為主要目標(biāo)，以提高仲裁員素質(zhì)、增強糾紛調(diào)處能力為核心，以推進培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施，突出重點、明確任務(wù)，按需施教、注重實效，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量，推進調(diào)解仲裁員隊伍建設(shè)邁上新臺階，為貫徹實施法律提供重要保障。
（二）總體要求
仲裁員素質(zhì)明顯提高。力爭用五年左右的時間，將在聘的農(nóng)村土地承包仲裁員普遍輪訓(xùn)一次。通過堅持不懈地開展標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)常化培訓(xùn)和崗位訓(xùn)練，使仲裁員隊伍專業(yè)化水平明顯提高。努力建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)技能精、在群眾中有較高威望的農(nóng)村土地承包仲裁員隊伍，確保每個鄉(xiāng)村都有1-2名經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解員。
仲裁培訓(xùn)實現(xiàn)制度化。制定培訓(xùn)計劃，建立健全仲裁員培訓(xùn)上崗、在崗繼續(xù)教育、年度考核、檔案管理等制度，推進仲裁培訓(xùn)工作經(jīng)?；?、制度化，形成持續(xù)培訓(xùn)的長效機制。
仲裁工作實現(xiàn)規(guī)范化。嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》辦事，認真履行職責(zé)，依法規(guī)范受理、庭審、裁決等活動，不斷提高土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁規(guī)范化水平。
糾紛調(diào)處能力顯著增強。土地承包經(jīng)營糾紛得到及時有效化解，仲裁裁決得到較好執(zhí)行，調(diào)解仲裁在化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛中的主渠道作用得到充分發(fā)揮。
三、抓好仲裁培訓(xùn)工作重點和主要任務(wù)
?。ㄒ唬┟鞔_培訓(xùn)對象
農(nóng)村土地承包仲裁培訓(xùn)對象為仲裁師資骨干人員、仲裁員、鄉(xiāng)村調(diào)解人員、仲裁委員會及日常辦事機構(gòu)負責(zé)人、仲裁工作人員。要以提高培訓(xùn)質(zhì)量為重點，抓好仲裁師資骨干人員培訓(xùn)，為仲裁員培訓(xùn)提供師資保障；重點抓好仲裁員培訓(xùn)，全面提高糾紛調(diào)處能力；認真組織開展仲裁委員會及日常辦事機構(gòu)負責(zé)人培訓(xùn)，提高對仲裁工作的指導(dǎo)服務(wù)能力；以強化仲裁業(yè)務(wù)為重點，開展仲裁工作人員培訓(xùn)；抓好鄉(xiāng)村調(diào)解人員培訓(xùn)，提高化解土地承包經(jīng)營糾紛的能力。
?。ǘ┮?guī)范培訓(xùn)內(nèi)容
重點抓好三個方面的培訓(xùn)：一是加強思想教育和職業(yè)道德教育，提高仲裁員職業(yè)道德素養(yǎng)；二是強化黨的農(nóng)村基本政策和國家有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)知識、民商訴訟知識等方面的培訓(xùn)，提高政策和法律水平；三是重點抓好仲裁程序、庭審技巧、調(diào)解技巧、仲裁法律文書制定等仲裁實務(wù)操作能力培訓(xùn)，提高職業(yè)技能。各地要針對不同的培訓(xùn)對象，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，務(wù)求取得實效。
?。ㄈ﹦?chuàng)新培訓(xùn)形式
堅持從實際出發(fā)，把骨干師資培訓(xùn)與全員培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與日常自學(xué)相結(jié)合、仲裁理論與實踐案例討論相結(jié)合，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，采用集中授課、案例教學(xué)、模擬仲裁、現(xiàn)場教學(xué)、經(jīng)驗交流等多種形式，積極推廣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠程教育、電化教學(xué)等現(xiàn)代化教學(xué)方式，多模式、多渠道組織開展培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)效果。
?。ㄋ模┘訌娕嘤?xùn)管理
建立“一個標(biāo)準(zhǔn)、四項制度”的仲裁員培訓(xùn)管理制度。“一個標(biāo)準(zhǔn)”即統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，要加緊制定培訓(xùn)大綱，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，建立考試題庫，開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。 “四項制度”，即仲裁員聘任制度，仲裁委員會要從符合條件的人員中聘任仲裁員，加強對仲裁員的培訓(xùn)和管理；仲裁員持證上崗制度，受聘仲裁員必須經(jīng)過培訓(xùn)考核合格并取得證書，持證上崗；仲裁員考核制度，實行年度考核，考核結(jié)果作為續(xù)聘或者解聘的依據(jù)；仲裁培訓(xùn)合格證書管理制度，規(guī)范證書樣式，明確頒發(fā)機構(gòu)，加強證書管理。
四、切實加強對仲裁培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，分工負責(zé)
各級農(nóng)業(yè)部門要將農(nóng)村土地承包仲裁培訓(xùn)工作作為加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的重要內(nèi)容擺上重要日程，做到思想認識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位、任務(wù)落實到位。做好對仲裁培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，及時研究解決培訓(xùn)工作中遇到的困難和問題，推動培訓(xùn)工作健康發(fā)展。抓緊制定全國統(tǒng)一的仲裁員管理辦法；地方農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合本地實際，制定仲裁員培訓(xùn)計劃，并組織實施；仲裁委員會要做好仲裁員培訓(xùn)和考核工作，加強仲裁員管理，形成機制健全、機構(gòu)完善、分工明確、齊抓共管的工作格局。
?。ǘ┘訌娕嘤?xùn)基本條件建設(shè)
各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取財政支持，將仲裁培訓(xùn)經(jīng)費納入預(yù)算予以保證。加強仲裁師資隊伍培訓(xùn)，建立一支滿足仲裁培訓(xùn)要求的師資隊伍。建立健全仲裁培訓(xùn)信息交流平臺，做好信息采集和共享，提高仲裁培訓(xùn)水平。加強仲裁培訓(xùn)基地建設(shè)，開展對仲裁培訓(xùn)機構(gòu)資格認定，加強監(jiān)督管理，逐步確立一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、師資力量精干、教學(xué)水平較高的培訓(xùn)基地，為加強仲裁培訓(xùn)工作提供有力保障。
?。ㄈ┘訌娕嘤?xùn)監(jiān)督管理
各級農(nóng)業(yè)部門要定期對仲裁培訓(xùn)情況進行檢查，重點檢查培訓(xùn)制度建設(shè)、培訓(xùn)計劃制定和執(zhí)行情況、培訓(xùn)保障措施及仲裁培訓(xùn)效果等，及時總結(jié)經(jīng)驗，組織開展交流，督促各地加強仲裁培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作水平。
