去年10月以來，草原牧區(qū)工作發(fā)生了三件標(biāo)志性的大事：形成了一個(gè)機(jī)制——草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；出臺(tái)了一個(gè)文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2011]17號(hào))；召開了一次會(huì)議——全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議。這三件大事意味著草原這篇大文章已經(jīng)開篇破題，草原保護(hù)建設(shè)與可持續(xù)利用的大幕已經(jīng)拉開。那么在此大背景下，草原牧區(qū)工作取得了哪些突破性進(jìn)展？新階段草原保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)是什么？下一步有什么具體工作要做？日前記者專訪農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任馬有祥。
說到草原牧區(qū)工作取得的突破性進(jìn)展，馬有祥從四個(gè)方面加以總結(jié)。一是戰(zhàn)略位置得到重大提升。國(guó)務(wù)院17號(hào)文件和回良玉副總理在全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議上的講話都指出，草原牧區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。國(guó)務(wù)院17號(hào)文件首次明確要求，把保護(hù)基本草原與保護(hù)耕地放在同等重要的位置?；诖?，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略上、在財(cái)政預(yù)算安排上、在重要工作部署上、在主要領(lǐng)導(dǎo)議事日程上、在主要新聞媒體上，草原牧區(qū)都有了一席之地。
二是指導(dǎo)方針發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。今年以來，隨著中央對(duì)草原牧區(qū)問題的日益重視，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，草原的功能定位進(jìn)一步明確，即草原牧區(qū)要實(shí)行“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略。
三是發(fā)展思路進(jìn)行重大調(diào)整。草原牧區(qū)的發(fā)展目標(biāo)更加明確，即增強(qiáng)可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與美麗雙贏；發(fā)展路徑更加清晰，即減畜、轉(zhuǎn)人、轉(zhuǎn)方式；發(fā)展措施更加協(xié)調(diào)，即改革與發(fā)展聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，人草畜聯(lián)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化聯(lián)動(dòng)。
四是支持力度實(shí)現(xiàn)重大飛躍。與以前的草原投入政策相比，國(guó)家新出臺(tái)的各項(xiàng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)政策具有支持強(qiáng)度最大、包含內(nèi)容最寬、涉及范圍最廣和惠及牧民最多的顯著特點(diǎn)。
馬有祥非常振奮地說：“可以說，草原保護(hù)建設(shè)與可持續(xù)利用的黃金時(shí)期已經(jīng)到來，草原工作者的歷史機(jī)遇期已經(jīng)到來，草原生態(tài)狀況由‘惡化’到‘向好’發(fā)生大逆轉(zhuǎn)的時(shí)期也即將到來，牧民生活方式（定居）和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變步伐也將加快。”
“盡管草原這篇大文章已經(jīng)開篇破題，但要做成錦繡文章，目前還只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步。草原保護(hù)和可持續(xù)利用的大政方針已定，政策措施已明，關(guān)鍵在抓好政策落實(shí)。”同時(shí)，馬有祥也坦陳，從深入基層調(diào)研了解的情況看，落實(shí)草原牧區(qū)政策有三個(gè)難點(diǎn)：一是超載牲畜要減下來。二是禁牧要禁得住。如何做到“真禁”，如何確保“禁得住、不反彈”，將是一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。三是減畜不減肉，減畜不減收。在完成減畜任務(wù)的情況下如何保障畜產(chǎn)品供應(yīng)、保障牧民增收，還面臨不少考驗(yàn)。要解決這三個(gè)難點(diǎn)問題，必須緊緊圍繞落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆蛧?guó)務(wù)院17號(hào)文件精神，抓好各項(xiàng)政策的具體化、措施化、項(xiàng)目化和可操作化。“政策落實(shí)不好，就只能是水中月、鏡中花，看得見、摸不著。”
關(guān)于明年的草原工作，馬有祥說，重點(diǎn)應(yīng)從三個(gè)方面著手：一是強(qiáng)化制度建設(shè)。重點(diǎn)要推進(jìn)《基本草原保護(hù)條例》的制定和草原承包經(jīng)營(yíng)政策性文件的制定工作。二是發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)草原畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)自身建設(shè)，即推進(jìn)草原管理體制改革，使之更加符合和適應(yīng)當(dāng)前草原生態(tài)保護(hù)和牧區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要。強(qiáng)化草原監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)草原監(jiān)管工作。
“又想山川秀美，又想遍地牛羊，這只能是詩(shī)情畫意；又想馬兒跑得快，又不想讓馬兒多吃草，世上也沒有此等好事。要實(shí)現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉的目標(biāo)，必須做好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的文章。”馬有祥一針見血地指出，這需要國(guó)家進(jìn)一步加大投入力度，加快牲畜品種改良步伐，強(qiáng)化飼草料地、牲畜暖棚、飼草儲(chǔ)備庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。重點(diǎn)要圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快編制《現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，按照國(guó)務(wù)院17號(hào)文件關(guān)于“促進(jìn)草原畜牧業(yè)從粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力和服務(wù)體系建設(shè)、提高防災(zāi)減災(zāi)能力和加大生產(chǎn)補(bǔ)貼力度”的要求，把各項(xiàng)政策項(xiàng)目化、工程化、貨幣化，爭(zhēng)取批復(fù)實(shí)施。
作者: 本報(bào)記者 白鋒哲
