周全德
隨著加強和創(chuàng)新社會管理被寫入國家《“十二五”規(guī)劃綱要》，它已成為當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。目前，在某些欠發(fā)達地區(qū)，社會決策層提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展新思路。而在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，又以新型農(nóng)村社區(qū)為戰(zhàn)略基點，正在逐步形成大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的五級城鎮(zhèn)化體系。以新型農(nóng)村社區(qū)為基點構(gòu)筑引導(dǎo)人口有序、合理流動的“減壓緩沖地帶”，這種積極探索對于整個城鄉(xiāng)社會建設(shè)和社會管理的意義和價值是不言而喻的。
所謂新型農(nóng)村社區(qū)，是指由若干行政村合并在一起，通過集中規(guī)劃，讓農(nóng)民主動交出原來的舊宅用于復(fù)耕，提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，從而讓農(nóng)民既不遠離土地，又能享受城市化的生活環(huán)境。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一亙古未有的農(nóng)村社會大變動中，農(nóng)村居民的生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費行為、生活方式、價值觀念都將發(fā)生極其深刻的變化。與此同時，在加強和創(chuàng)新社會管理方面，新型農(nóng)村社區(qū)也將面臨各種機遇和挑戰(zhàn)，并且在積極應(yīng)對中積累成功經(jīng)驗及形成優(yōu)異模式。
近些年來，許多矛盾、糾紛和沖突多半發(fā)生在城鄉(xiāng)基層社會，其誘因也多半與拆遷、征地、環(huán)境污染、就業(yè)求學(xué)、居住醫(yī)療等基本的、具體的經(jīng)濟民生或社會民生因素有關(guān)。在加強規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排用地、籌措建設(shè)資金、注重產(chǎn)業(yè)支撐、完善配套設(shè)施、健全社保體系之類由政府主導(dǎo)的推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的運作中，難免會遇到一些需要通過強化社會管理和服務(wù)去著力排解的障礙性因素。而在這一排解過程中，一些地方在社會管理方面必然會出現(xiàn)新變化，產(chǎn)生新問題，形成新經(jīng)驗。這就需要有關(guān)方面善于應(yīng)對、解決和提升，以促進經(jīng)濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。
現(xiàn)階段，我國依然處于從禮俗“熟人社會”向法理“契約社會”轉(zhuǎn)變的過渡時期。鑒于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的一大特點是反彈琵琶，以生活方式轉(zhuǎn)變帶動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，因此，在新型城鎮(zhèn)化進程中，新型農(nóng)村社區(qū)社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵就在于超越“熟人社會”在政治、經(jīng)濟、文化等方面對社會管理體制機制、方式方法、路徑選擇及社會成效的影響和作用。這就是說在管理體制機制上有關(guān)方面應(yīng)強化社會管理法治化的主導(dǎo)地位和長效作用，在管理理念上應(yīng)實現(xiàn)從封閉式管理向開放式管理、防控式管理向服務(wù)型管理、應(yīng)急式管理向規(guī)范化管理的轉(zhuǎn)變，并且在方式方法上實現(xiàn)依法行政與以理服人的剛?cè)嵯酀?，以及在其路徑選擇上實現(xiàn)政法工作、群眾工作、社會工作三者的融會貫通。
溫家寶總理在《準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的幾個重大問題》一文中強調(diào)指出：“推進城鎮(zhèn)化涉及面廣、政策性強，對存在的問題要有清醒認識，對今后可能遇到的矛盾、困難甚至風(fēng)險要有充分估計”。在新型城鎮(zhèn)化進程中，新型農(nóng)村社區(qū)社會管理創(chuàng)新是人們面臨的一個全新的、動態(tài)的重要課題。因此，在推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進程中，難免會出現(xiàn)一些意想不到的棘手問題，這些問題必然會給社會管理工作的順利開展造成困難。立足現(xiàn)實，破解這一難題的關(guān)鍵在于抓住當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變對居民就業(yè)模式、思想觀念、價值標(biāo)準(zhǔn)、心理個性、行為習(xí)慣等方面的影響和作用，在社會管理方面順勢而為，創(chuàng)造新的管理模式。著眼未來，有關(guān)方面還應(yīng)注意信息化、網(wǎng)絡(luò)化、流動性、集約性等現(xiàn)代性因素對人們思想及行為的影響和作用，并且在管理手段方面加以及時調(diào)適和改善。
在推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進程中，進行社會管理創(chuàng)新需要發(fā)揮政府和群眾兩種積極性和創(chuàng)造性，并且需要訴諸利益需求引導(dǎo)和公平正義開道兩種價值導(dǎo)向的有效對接。換句話說，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要遵循規(guī)律、扎實推進，既不能因追求進度而忽略質(zhì)量，也不能因追求完美而強求一律，否則，就必然會給加強和創(chuàng)新社會管理工作帶來諸多麻煩或使之流于形式，致使本應(yīng)是政府與民眾協(xié)調(diào)一致的良性互動局面變?yōu)榈胤秸c民眾產(chǎn)生矛盾。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理當(dāng)遵循“分類指導(dǎo)、規(guī)劃先行、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、政策引導(dǎo)、市場運作”的正確方針，使廣大農(nóng)民真正成為踴躍參與者、積極推動者和最大受益者。
培育傳統(tǒng)的農(nóng)村親情鄉(xiāng)情文化與現(xiàn)代化的管理服務(wù)的兼容性，應(yīng)當(dāng)是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中社會管理創(chuàng)新的切入點和著重點。因為，這樣一來可以給予人們的個體生活和家庭生活以切實保障，有效避免在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中人們出現(xiàn)思想觀念及行為習(xí)慣方面的變異性，并且及時消除各種不利于城鄉(xiāng)基層社會和諧穩(wěn)定的隱患。作為推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化的載體，新型農(nóng)村社區(qū)在加強和創(chuàng)新社會管理方面也務(wù)必體現(xiàn)自身城鄉(xiāng)交融互動的特色。這就是說在其逐步實現(xiàn)由村民自治向居民自治轉(zhuǎn)變的過程中，要綜合考慮社區(qū)居民在生產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境、社會心理、行為習(xí)慣、文化傳承等方面對于現(xiàn)代文明的適應(yīng)性及創(chuàng)造性。
總之，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中推進基層社會管理創(chuàng)新，是一個頗有理論意義和實踐價值的重要課題。對于尚處于轉(zhuǎn)型發(fā)展與跨越發(fā)展并舉階段的欠發(fā)達地區(qū)來說，這的確也是一個值得為之付出艱辛努力的時代光榮任務(wù)。
（作者系河南省社會科學(xué)院研究員）
