各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友：
又到金秋時(shí)節(jié)，又到全國(guó)村官相聚之際，我謹(jǐn)代表上海九星村向第八屆“村長(zhǎng)”論壇的召開(kāi)表示熱烈的祝賀。
2008年是不尋常的一年，中國(guó)經(jīng)受住了災(zāi)難的考驗(yàn)，也以成功舉辦奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造了令全世界矚目的輝煌。2008年，又是改革開(kāi)放三十周年，三十年來(lái)正是最初發(fā)生在農(nóng)村的改革，讓中國(guó)的面貌發(fā)生了天翻地覆的變化。
但是，我們又必須注意的一個(gè)現(xiàn)象是，盡管三十年改革開(kāi)放，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展取得了前所未有的繁榮，農(nóng)民的生活也逐步擺脫了貧窮，基本滿足了溫飽，并大多走向了小康。然而，城鄉(xiāng)差距問(wèn)題卻始終沒(méi)有得到根本上的解決。
根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，近幾年是我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的幾年，但城鄉(xiāng)居民收入差距還在不斷擴(kuò)大。2007年，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，為1985年以來(lái)增幅最大的一年，而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到了3.33∶1，絕對(duì)差距達(dá)到了9646元，也是改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年這不能不引起我們的思考。
下面，我想聯(lián)系自己的工作實(shí)踐，談一些個(gè)人的體會(huì)和認(rèn)識(shí)，不當(dāng)之處，請(qǐng)大家指教。
一
我是從1994年開(kāi)始擔(dān)任九星村黨支部書記的，當(dāng)時(shí)還兼任了村委會(huì)主任。
九星村位于上海市西南角，是一個(gè)典型的城郊結(jié)合部的村。上世紀(jì)九十年代中期，九星村曾經(jīng)面臨過(guò)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這場(chǎng)考驗(yàn)簡(jiǎn)直可以用生死存亡來(lái)形容。當(dāng)時(shí)，村里負(fù)債累累，負(fù)債額高達(dá)84.7%，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)到了行將破產(chǎn)的邊緣，甚至出現(xiàn)了兩年半時(shí)間報(bào)不出醫(yī)藥費(fèi)和部分村民23個(gè)月領(lǐng)不到退休金的情況。
我們新班子上任后，做的第一件事就是認(rèn)真分析村情，重新尋找發(fā)展定位。我們認(rèn)識(shí)到由于“剪刀差”造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與價(jià)值的嚴(yán)重背離傳統(tǒng)種植業(yè)的成本居高不下，即使收成不錯(cuò)，收入也少得可憐，村民若是繼續(xù)靠種地謀生，就只能充饑，難以溫飽。如果繼續(xù)辦工業(yè)，自己干，缺資金，缺技術(shù)，缺人才，搞中外合資，很可能因融資擔(dān)保等問(wèn)題背負(fù)債務(wù)，存在著很多難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，這兩項(xiàng)農(nóng)村常見(jiàn)的發(fā)展思路，都不可能讓九星走出困境。
當(dāng)時(shí)，我們面前還擺著另外一條出路，那就是引進(jìn)開(kāi)發(fā)商，把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，這樣村里就可以一下子獲得一大筆收入，村民們也能分到一點(diǎn)錢。但問(wèn)題是這種做法只不過(guò)是一錘子買賣，富的是開(kāi)發(fā)商，農(nóng)民并不能得到真正的實(shí)惠，甚至從此徹底失去土地這項(xiàng)農(nóng)民唯一可能擁有的資源。
其實(shí)，這種現(xiàn)象也不單是九星村所獨(dú)有。這些年，凡是大中型城市近郊的村，都面臨著土地資源日益減少的問(wèn)題，特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，大量土地被征用，農(nóng)民所能使用的生產(chǎn)資料所剩無(wú)幾，城郊結(jié)合部地區(qū)的失地農(nóng)民越來(lái)越多。
我們村原有土地5009畝，歷經(jīng)二十年中八次大征地，最后剩下的集體建設(shè)用地只有1307畝。大家都知道，土地是農(nóng)民的命根子，失去了土地， 對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)實(shí)際上就是失去了生存和發(fā)展的依托。應(yīng)該說(shuō)，我們是比較早的認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，并且從上世紀(jì)九十年代中期開(kāi)始，就開(kāi)始自覺(jué)的把土地當(dāng)成發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)的資本，倍加珍惜，科學(xué)利用，走出了一條通過(guò)土地的大幅度增值帶動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)跨越式增長(zhǎng)的道路。
二
土地作為資源，是不可再生的，但作為資本，卻是可以不斷增值的。而要以土地增值來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收，就離不開(kāi)一個(gè)前提，那就是要讓農(nóng)民能夠根據(jù)自身發(fā)展的需要，自主支配集體土地的使用。
大家都知道，三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，而解決好農(nóng)民問(wèn)題，就必然繞不開(kāi)土地。
人多地少，這是中國(guó)特定的國(guó)情。這些年，國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策，比如取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民種糧進(jìn)行補(bǔ)貼，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療和保險(xiǎn)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為國(guó)家的重大戰(zhàn)略也已經(jīng)付諸實(shí)施。那么，為什么農(nóng)民的增收還這么難、城鄉(xiāng)差距為什么還是難以消除？
這里的關(guān)鍵還是人多地少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有8億多農(nóng)民，3億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，可見(jiàn)依賴土地吃飯的人口太多，而事實(shí)上造成農(nóng)民收入低的一個(gè)主要原因，就是因?yàn)槿司烧加玫耐恋靥?。農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比，科技含量相對(duì)較低，贏利能力也比較弱，除非能大幅增加人均耕地面積，否則城鄉(xiāng)收入的差距是填補(bǔ)不起來(lái)的。
但這顯然不現(xiàn)實(shí)。那么，唯一的出路就是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，也就是我們通常說(shuō)的只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，而減少農(nóng)民只有靠城市化，要讓越來(lái)越多的農(nóng)民可以不以種地為生，而能和城市居民一樣，平等的共享發(fā)展的成果，共同創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的進(jìn)步。
而對(duì)九星這樣地處城郊結(jié)合部的村來(lái)說(shuō)，無(wú)疑也是最先面臨了城市化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從九十年代中期到現(xiàn)在，我們始終抓住發(fā)展不放松，抓住改善民生不放松，一步一個(gè)腳印，年年?duì)幦】缟闲屡_(tái)階，使集體經(jīng)濟(jì)的積累、村民的收入和對(duì)國(guó)家的稅收貢獻(xiàn)，都保持了長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)。
2007年，九星村實(shí)現(xiàn)可支配收入52768萬(wàn)元，利潤(rùn)21893萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益保持了連續(xù)十三年高位增長(zhǎng)的勢(shì)頭，并且連續(xù)五年在上海市郊特色億元村中排名第一。
在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，我們也創(chuàng)造出了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，現(xiàn)在不僅全村人人有工作，還讓600多名早年征地出去、然后下崗在家的失地原住民回到村里實(shí)現(xiàn)了重新就業(yè)。2007年，我村的勞均收入達(dá)到了40000元。
而集體經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，還讓村民得到了越來(lái)越多的實(shí)惠。這些年，村里用于村民福利方面的投入，也在逐年大幅度增加，僅2007年一年，各項(xiàng)福利開(kāi)支加起來(lái)有1321萬(wàn)元之多。
還有稅收一項(xiàng)，1998年九星村上繳國(guó)家的稅收是1145萬(wàn)元，到2007年則是11190萬(wàn)元，增幅接近十倍。
三
不可否認(rèn)的是，九星村的大發(fā)展，正是得益于城市化。城市化帶動(dòng)了社會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)的旺盛需求，這顯然就為九星村轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)造了極其有利的條件。
由于歷史的原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展長(zhǎng)期滯后于城市的發(fā)展，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積累少，農(nóng)民掌握的文化技能普遍不高，如果要實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，搞大投入缺少資金，搞高科技也不現(xiàn)實(shí)，而相比之下發(fā)展服務(wù)業(yè)，則因其具有初始投入較少、進(jìn)入門檻較低、成長(zhǎng)性又較好較快的特點(diǎn)，更切合農(nóng)村、特別是城市化地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際。從1994年起，我們逐步推出一、二產(chǎn)業(yè)，開(kāi)始騰籠換鳥，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，到1998年九星市場(chǎng)正式掛牌成立，我們用比較短的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的蛻變。
這一蛻變，曾經(jīng)引起過(guò)不少人的擔(dān)憂和爭(zhēng)議。在很多人眼里，我們畢竟是一群雙手握慣鋤頭、沒(méi)有絲毫商業(yè)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，周邊又沒(méi)有成熟的商業(yè)環(huán)境，在當(dāng)年辦市場(chǎng)簡(jiǎn)直象是天方夜譚。然而，也正是當(dāng)年村民盼望致富的急迫心情、外部環(huán)境對(duì)九星生存提出的厭倦挑戰(zhàn)，都不允許我們消極等待，而要求我們開(kāi)拓進(jìn)取，不允許我們墨守成規(guī)，而要求我們創(chuàng)新突破，所以我們緊緊抓住上海市實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的歷史性機(jī)遇，充分發(fā)揮地處近郊城鄉(xiāng)結(jié)合部的地理優(yōu)勢(shì)和周邊新建住宅集中、大量人口導(dǎo)入的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，自己來(lái)創(chuàng)造發(fā)展的條件，硬是在一個(gè)原本在人們看來(lái)不適合搞商業(yè)的地方，打造出了一個(gè)紅紅火火的大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了從自給自足的小農(nóng)作業(yè)到融入城市社會(huì)大分工的跨越。
在實(shí)施這一跨越的過(guò)程中，我們不是盲目的追求一步到位，也沒(méi)有一味地貪大求快，因?yàn)槲覀兩钪寮?jí)經(jīng)濟(jì)底子薄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，卻又關(guān)系著全體村民的切身利益，不容絲毫的閃失，所以十多年來(lái)我們始終保持著高度的謹(jǐn)慎，努力把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀規(guī)律，自覺(jué)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持低成本投入、滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)的原則，快中求穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的積累，并在豐厚積累的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化市場(chǎng)布局，改造市場(chǎng)業(yè)態(tài)，完善市場(chǎng)功能，從而在土地的資源量受到限制的情況下，使土地的單位面積產(chǎn)出逐年都有較大幅度的上漲，今天在九星村每平方米非農(nóng)建設(shè)用地的收益，已經(jīng)超過(guò)了過(guò)去農(nóng)用地一畝的收益，實(shí)現(xiàn)了從資源只能單次利用、一次見(jiàn)效到可以反復(fù)優(yōu)化、持續(xù)增效的提升。
四
從蛻變、到跨越、再到提升，我們?cè)谶@十多年里不僅改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，也使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量
2006年10月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾發(fā)布城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況專項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果表明進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工工資收入比較低，生活質(zhì)量比較差，居住、醫(yī)療條件得不到保障，休閑方式比較單調(diào)，勞動(dòng)技能普遍偏低，子女教育問(wèn)題尤其突出。其中，從收入一項(xiàng)看，農(nóng)民工平均月收入只有966元一半以上的農(nóng)民工收入在800元以下，月收入低于500元的農(nóng)民工占了被調(diào)查農(nóng)民工的19.67%。
中國(guó)仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我們?cè)诎l(fā)展進(jìn)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，無(wú)論是規(guī)模還是復(fù)雜性，都是世所罕見(jiàn)的。中國(guó)要全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，進(jìn)而基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，還有很長(zhǎng)的路要走，還要繼續(xù)艱苦奮斗
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