本報(bào)特約評(píng)論員 張虎林
黨的十八大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)解決好“三農(nóng)”問題仍是全黨工作“重中之重”的同時(shí)，又提出推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。對(duì)此，我們應(yīng)深入領(lǐng)會(huì)，正確理解其中的要義。
從2003年開始，中央就把解決好“三農(nóng)”問題確定為全黨工作的“重中之重”，并為此制定了九個(gè)“一號(hào)文件”，這在我國(guó)歷史上是空前的。在黨中央一系列方針政策指引下，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題也得到了較好的解決。宏績(jī)偉業(yè)是舉世矚目的，誰都看得見。同時(shí)，在大好形勢(shì)下仍然存在不少問題，這也需要引起高度重視。辦法只有一個(gè)：在發(fā)展中去解決存在的各種問題。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，重要的是要把握住以下幾個(gè)要點(diǎn)：
第一，就當(dāng)前來說，應(yīng)把建設(shè)重點(diǎn)放在建好新農(nóng)村上。城鄉(xiāng)一體，是說明城鄉(xiāng)有著內(nèi)在的、不可分割的緊密聯(lián)系，在發(fā)展過程中，必須把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃和部署，不能把城鄉(xiāng)各自孤立起來去考慮。過去，我們?cè)诎l(fā)展過程中，考慮城市多一些，考慮農(nóng)村少一些?，F(xiàn)在，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，城市已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，而農(nóng)村還是相對(duì)落后，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，這一點(diǎn)，對(duì)以后城市的持續(xù)發(fā)展是不利的，對(duì)于整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，就更為不利。因此，現(xiàn)在已經(jīng)到了必須加強(qiáng)、加快農(nóng)村發(fā)展步伐的時(shí)候了。只有農(nóng)村發(fā)展起來，包括發(fā)展好農(nóng)村城鎮(zhèn)和新型社區(qū)，才能達(dá)到城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)持續(xù)的發(fā)展。而要做到這一步，現(xiàn)在必須把發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，否則，很難實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第二，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，需要加大城市支援農(nóng)村的力度。過去，我國(guó)工業(yè)發(fā)展快和城市發(fā)展快，都得益于廣大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民作出了巨大貢獻(xiàn)和巨大犧牲?，F(xiàn)在我國(guó)工業(yè)發(fā)展起來了，城市發(fā)展起來了，理所應(yīng)當(dāng)?shù)囊哟笾С洲r(nóng)村發(fā)展的力度，使我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也發(fā)展起來。只有協(xié)調(diào)發(fā)展，才稱得上是一體化。不這樣，城鄉(xiāng)就會(huì)脫節(jié)，就會(huì)呈現(xiàn)發(fā)展中的病態(tài)，最終難以發(fā)展起來。
為加大城市支援農(nóng)村發(fā)展的力度，需要在幾個(gè)方面采取切實(shí)有效的措施：首先，對(duì)農(nóng)民要有正確認(rèn)識(shí)。一提起農(nóng)民，往往把愚昧落后等印象加在他們身上。當(dāng)然，由于歷史原因，我們不否認(rèn)農(nóng)民有不好的一面，但我們必須看到廣大農(nóng)民有金子般的心靈：純正樸實(shí)、勤奮善良等，特別是廣大農(nóng)民對(duì)國(guó)家有著巨大貢獻(xiàn)。對(duì)所有城市人來說，廣大農(nóng)民都是恩人，沒有他們，城里人就無法生存，各行各業(yè)也都無法發(fā)展。所以，生活在城市的人，各種從事非農(nóng)業(yè)的人，都應(yīng)對(duì)廣大農(nóng)民有感恩之心，尊敬他們、愛護(hù)他們、感激他們。其次是城市要從人力資源方面大力支援農(nóng)村。農(nóng)村發(fā)展慢，缺少的主要是人才。特別是現(xiàn)在，農(nóng)村的生力軍大多到了城市打工，留在農(nóng)村的基本是老少婦孺。而城市是人才匯集之地，不少人在城市并不能充分發(fā)揮才能。城里人到農(nóng)村去，特別是知識(shí)青年到廣大農(nóng)村去，既可以充分施展自己的才能，又能改變農(nóng)村的落后面貌。再就是城市要從財(cái)力物力方面大力支援農(nóng)村。從新中國(guó)成立開始，在城市的整個(gè)發(fā)展過程中，農(nóng)村對(duì)城市的支援是很大的，即使到現(xiàn)在，農(nóng)村仍在從物力和財(cái)力上以多種形式、多種渠道支援著城市的發(fā)展。比如以農(nóng)業(yè)銀行為例，從農(nóng)村吸收的存款占整個(gè)儲(chǔ)蓄的近一半，而在農(nóng)村的放貸卻只占三分之一。這說明農(nóng)村以存款的形式在支持著城市和其他行業(yè)的發(fā)展。這種狀況是農(nóng)村發(fā)展后勁不足的重要原因之一。為了加快農(nóng)村發(fā)展，在資金的流向上，要逐漸減少向城市的凈流入，反過來，城市要以多種形式、多種渠道支援農(nóng)村的發(fā)展。這樣既可以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，又可以夯實(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。最后，城市還要從文化科技方面大力支援農(nóng)村。我國(guó)廣大農(nóng)村是中華傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)較深的地域。到目前為止，廣大農(nóng)村仍然保留著很豐富的中華傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵。但由于廣大農(nóng)民文化科技水平較低，影響到對(duì)中華傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚(yáng)，也影響到農(nóng)村社會(huì)文明的發(fā)展和提高。這種狀況，是由于農(nóng)村教育跟不上、比較落后造成的。為加快提高廣大農(nóng)民的文化科技水平，除了加強(qiáng)農(nóng)村教育，還需要?jiǎng)訂T、鼓勵(lì)城市以多種形式加快文化、科技、知識(shí)下鄉(xiāng)的速度和力度，這對(duì)從文化上振興農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，有著重要的作用。
第三，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是一個(gè)有著內(nèi)在聯(lián)系的整體，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民從事的主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是農(nóng)民從事生產(chǎn)和生活的主要地域，所以在“三農(nóng)”中，廣大農(nóng)民是主體。為解決“三農(nóng)”問題，必須圍繞著廣大農(nóng)民的意愿和切身的利益來考慮。解決“三農(nóng)”問題的任何措施，都必須有利于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的增加和生活水平的提高，有利于農(nóng)民整體素質(zhì)的提高和文化程度的提高。要做到這一點(diǎn)，最切實(shí)可行的途徑就是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想指導(dǎo)下，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，也就是十八大提出的促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。只有加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。因?yàn)榻ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，包含著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境、管理等方面的改善和提高，這樣也就縮小了城鄉(xiāng)的差距，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面，有一點(diǎn)必須明確：那就是通過促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，大大縮小農(nóng)村和城市在實(shí)質(zhì)上存在著的差距，即：基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)福利、文化教育、衛(wèi)生和交通通信等等方面，充分做到使農(nóng)村和城市基本一樣。所以說，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，這條途徑是長(zhǎng)期的，是需要付出艱苦努力的。
十八大提出全面建成小康社會(huì)，這也必須實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村的小康。沒有農(nóng)村的小康，也就沒有全國(guó)的小康。而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程要遠(yuǎn)比建成小康社會(huì)還要長(zhǎng)。我們只有沿著促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這條根本道路，去建成農(nóng)村的小康社會(huì)，再逐步達(dá)到建成社會(huì)主義新農(nóng)村，才能最終實(shí)現(xiàn)建成中國(guó)特色社會(huì)主義的宏偉目標(biāo)。
