解讀人：中央一號文件起草組成員 吳宏耀 陳良彪 采訪人：本報(bào)記者 馮 華
建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是應(yīng)對農(nóng)村人口不斷老齡化和農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量急劇減少、順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化和規(guī)?；娇焖偬岣叩谋厝贿x擇。有了健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，農(nóng)民在家里打個(gè)電話、發(fā)個(gè)短信，就有相應(yīng)的服務(wù)組織提供機(jī)耕、排灌、植保、收割、運(yùn)輸?shù)确?wù)，農(nóng)民抓生產(chǎn)、搞經(jīng)營就能更方便、更高效。
讓公益性機(jī)構(gòu)全覆蓋、有保障
農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主力軍，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及高等院校、科研院所等。
近年來，各級財(cái)政不斷加大對公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入力度。去年，中央財(cái)政投入64億元實(shí)施“兩個(gè)覆蓋”，著力解決基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員待遇低、推廣經(jīng)費(fèi)缺、工作條件差的問題。目前基層農(nóng)技推廣體系改革基本完成，全國核定基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員編制70.4萬人，現(xiàn)有在編人員62.8萬人，其中大中專以上學(xué)歷人員占85.3%；40%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行“三權(quán)歸縣”，縣里將縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人事、勞資、財(cái)產(chǎn)權(quán)收上來，由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一管理。
今后要不斷提升公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，需要繼續(xù)穩(wěn)定隊(duì)伍、轉(zhuǎn)換機(jī)制，保證有人搞服務(wù)、有條件搞服務(wù)、有個(gè)激勵(lì)服務(wù)人員搞好服務(wù)的好機(jī)制。今年一號文件強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善推廣條件。建立補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與服務(wù)績效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)完善考評機(jī)制，使農(nóng)民的意見充分體現(xiàn)在考評結(jié)果中。
要充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，通過完善職務(wù)評聘、工作考核等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研教學(xué)人員向新型經(jīng)營主體提供技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的到位率、入戶率。
扶持經(jīng)營性服務(wù)組織
經(jīng)營性服務(wù)組織是新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的生力軍。與公益性組織重點(diǎn)解決基礎(chǔ)性、普惠性服務(wù)不同，經(jīng)營性服務(wù)組織要重點(diǎn)解決針對性、多樣性、特色性服務(wù)。
近年來，我國涌現(xiàn)出一批提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)。以農(nóng)機(jī)社會服務(wù)組織為例，去年共有1萬多個(gè)農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)、150多萬名農(nóng)機(jī)手參加三夏跨區(qū)作業(yè)，全國3.4億畝需要收獲的冬小麥，僅用21天就收獲完畢，比2011年提前了3天。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)經(jīng)營收入達(dá)到4800億元。
但同目前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求相比，這些組織還存在數(shù)量較少、覆蓋面小、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題。因此，今年一號文件提出，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織從政策、稅收、資金等方面加大扶持力度，對符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅。加快培育會計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評估、政策法律咨詢等涉農(nóng)中介服務(wù)組織。
一號文件要求，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織積極參與公益性服務(wù)。可以通過政府訂購、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，鼓勵(lì)、支持經(jīng)營性服務(wù)組織開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、農(nóng)田灌排、地膜覆蓋和回收等生產(chǎn)性服務(wù)。
