重慶市九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)海龍村黨委書記鄢靜
造就個性團隊帶出西部強村
2013年04月25日
本報記者 李秀萍
對重慶市九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)海龍村村民而言，2013年3月31日是個隆重的日子。這一天，海龍新村康居示范小區(qū)建設(shè)工程舉行奠基典禮。至此，在各級黨委、政府的扶持下，歷經(jīng)海龍村“兩委”成員和全體村民的辛勤付出與艱苦努力，規(guī)劃中的海龍村二次創(chuàng)業(yè)藍圖正逐一實現(xiàn)著。在提出二次創(chuàng)業(yè)目標的第3年春天，海龍村黨委書記鄢靜終于長舒了一口氣。上任11年來，這位有想法、有個性的返鄉(xiāng)能人村官，不僅自身成長為一位具有戰(zhàn)略眼光的村莊帶頭人，而且造就出一支精明強干的個性團隊，帶出一個不斷自我更生的西部強村。
搶抓機遇促發(fā)展
依山傍水的海龍村，正日益變得宜居又富足。2012年全村經(jīng)濟總產(chǎn)值達到27億元，上繳國家利稅4800萬元，集體經(jīng)濟收入1100萬元，村民年人均收入21000元，這跟11年前合并組建未久的丘陵小村有天壤之別。
2001年12月的海龍村，不僅連續(xù)4次未能選出黨支部書記，而且經(jīng)濟發(fā)展滯后、治安環(huán)境惡劣、土地成片撂荒，村民年人均純收入不足1600元。關(guān)鍵時刻，代過課、打過工、經(jīng)過商的鄢靜，由老支書推薦，經(jīng)過公推直選登上海龍村的“舞臺”。
鄢靜是個善學(xué)習(xí)、愛思考的人。上任以后，他首先自費考察各地先進村莊，先后有目的、有準備地帶著問題考察小崗村、華西村等典型名村，意識到單純依賴有限土地資源，很難實現(xiàn)發(fā)展飛躍。
適逢重慶市主城區(qū)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實施產(chǎn)業(yè)“退二進三”戰(zhàn)略，一些中小企業(yè)亟需尋找新的落腳點，鄢靜決定利用海龍村的區(qū)位優(yōu)勢承接企業(yè)轉(zhuǎn)移。村“兩委”先后召開100余場院壩會、座談會，鼓勵村民以每畝土地每年1200元的租金流轉(zhuǎn)土地，用于集中修建廠房、門面租賃。當(dāng)時村集體負債70多萬元，鄢靜帶頭拿出數(shù)十萬元積蓄，并號召干部、群眾量力投資入股，籌得133萬元，又把已租用自家住房辦廠的正博機械制造有限公司讓予村里合作，海龍村邁出工業(yè)化第一步。
2003年，村“兩委”成立經(jīng)濟發(fā)展中心，組建招商隊伍，當(dāng)年引進企業(yè)13家，2005年海龍村成為重慶市首批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。首批企業(yè)進來后，站得住、發(fā)展得好，海龍村隨之圍繞修建標準廠房、商業(yè)門面、職工宿舍出租環(huán)節(jié)延伸服務(wù)平臺，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。2006年，海龍村成立海碩商務(wù)信息咨詢有限公司，組建起60余人的專業(yè)化建筑安裝、治安巡邏、環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，村集體經(jīng)濟由原始積累型向公司化資本運作型轉(zhuǎn)變，到當(dāng)年12月，海龍村采取集約租賃方式為企業(yè)提供用地近千畝，涉及全村16個社每家每戶全體村民。
建好班子聚民心
11年前，正是公推直選和能人治村工程的結(jié)合，令鄢靜脫穎而出，這位能人村官改變了海龍村的發(fā)展軌跡。2010年底，海龍村舉行第3次公推直選，進行黨委換屆選舉。黨員投選舉票，群眾投信任票，9名黨委新班子組成海龍村二次創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)團隊。
9人里的黨委副書記任建川，其實此前已在海龍村任職8年。鄢靜當(dāng)年一上任，就打出隊伍建設(shè)的“組合拳”，從登門請老支書薦才，到勸退部分年齡大、文化低的干部，再到公開招聘9名大學(xué)畢業(yè)生，海龍村“兩委”班子逐步實現(xiàn)從“泥腿子”村干部向知識型精英團隊的轉(zhuǎn)型。如今，海龍村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子中，40歲以上的4人，50歲以上的3人，30歲以上的2人。其中，大學(xué)?？坪捅究茖W(xué)歷的有5人，女性有4人，多數(shù)人有過務(wù)工經(jīng)商、企業(yè)管理或黨政工作經(jīng)驗，本村人與外來戶各占一半。
在海龍村采訪，令記者印象至深的是，“兩委”班子成員雖然人格特點各不相同，卻分工明確，彼此互補，配合默契，如同一支出色的足球隊，必然有優(yōu)秀前鋒、中場、后衛(wèi)的配合無間。這個團隊的帶頭人鄢靜常說一句話：“配合是最大的能力，團結(jié)出最大的合力。”
在海龍村，已經(jīng)不是鄢靜一位能人，或者“兩委”班子幾個能人治村，而是一個經(jīng)過考驗、得到群眾認可的精英團隊在治村。鄢靜從挑選工作伙伴入手，逐漸變成有目的、有計劃地培養(yǎng)干部，發(fā)展黨員，最終做到人盡其用。
海龍村對黨員、干部的培養(yǎng)，不光是注重核心團隊的建設(shè)。事實上，海龍村創(chuàng)新引才聚才機制，通過面向社會公開招聘、本村公推能人、轄區(qū)企業(yè)中優(yōu)選、請上級機關(guān)選派、從外出務(wù)工者中回請等方式實施“五線選才”，廣泛吸納各種有一技之長的人才加盟到海龍村事業(yè)發(fā)展中來。與此同時，海龍村黨組織不僅吸納一批優(yōu)秀青年入黨，而且把一些后進青年也淬煉成合格黨員，為海龍村后續(xù)發(fā)展儲備起人才隊伍。2002年以前，海龍村連續(xù)5年未能發(fā)展1名黨員，此后，海龍村的黨員從47人一路攀升到如今的349人。
村莊治理講章法
能人治村不能是不靠制度的霸道治村。剛?cè)螘洸痪?，鄢靜就在支部會上宣稱：要引導(dǎo)群眾學(xué)會自己關(guān)心自己的事，自己做主自己的事。自此，村務(wù)公開、財務(wù)公開便成為海龍村“兩委”的工作重點。
堅持以鐵的制度管集體的錢。海龍村“兩委”成立工程部，為企業(yè)建廠房，但施工隊的包工頭卻沒有一個是村干部的親屬。為避免經(jīng)手人采購中吃回扣，村“兩委”規(guī)定嚴禁一個人外出采購。海龍村的財務(wù)報賬制度也很嚴格，必須提供原始憑證，經(jīng)過經(jīng)手人、驗收人、財務(wù)主管、村主任、村黨委書記、出納、理財小組等7道關(guān)口，缺一不可。引人注目的是，供村民查閱的財務(wù)收支賬冊，均采取逐筆如實記錄、逐月墻上公開的辦法。原來，幾年前按照財務(wù)慣例，海龍村公開的是會計賬，包括固定資產(chǎn)、折舊等項目，不少村民看不懂，開始發(fā)牢騷。村“兩委”于是要求財務(wù)室予以改革，每月統(tǒng)計出納賬公布，讓村民看個明白。
村務(wù)公開、財務(wù)公開，不僅贏得村民對“兩委”班子的信任和支持，也徹底打消部分村民對發(fā)展集體經(jīng)濟的顧慮，海龍村經(jīng)濟發(fā)展由此步入快車道。2003年4月，海龍村經(jīng)濟發(fā)展中心首次動員村民入股時，應(yīng)者寥寥。2008年12月，村集體第2次募股籌資時，因村民過于踴躍，不得不限時限量入股，2天籌資89萬元。等到2010年9月海龍土地整治有限公司成立后，進一步集約化整治宅基地、開發(fā)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)時，村民以16個村社為單位入股，吸納股本692萬元。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌享碩果
海龍村在確立“村委會+公司+股民”運作模式對土地實施集約租賃時，規(guī)定土地流轉(zhuǎn)中形成的量差歸社集體所有，產(chǎn)生的價差歸村集體所有，以此令村、社集體掘到“第一桶金”。并規(guī)定村、社集體按年純收入的15%提取發(fā)展資金用于滾動發(fā)展，60%用于基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、教育培訓(xùn)等社會事業(yè)，保證用集體的錢辦群眾的事。
集體經(jīng)濟發(fā)展了，海龍村先后分3期建成97套農(nóng)民新村康居房，形成農(nóng)民新村康居街，引導(dǎo)村民由臟、亂、差的散居狀態(tài)向集中社區(qū)轉(zhuǎn)變。建立民生關(guān)愛資金，為村民辦理養(yǎng)老和醫(yī)療保險，建立覆蓋全村的社會保障體系，建立功能完備、設(shè)施齊全的醫(yī)療站，2005年新建村級公共服務(wù)中心，2008年建成逾5400平方米的海龍文化休閑廣場以及警務(wù)室、幼兒園等。2010年8月，村里組建起全國第一支農(nóng)民女子管樂團，這是海龍村“兩委”試圖提升村民生活質(zhì)量，從精神層面縮小城鄉(xiāng)差距的一次嘗試。除此以外，村里不斷組織村民外出參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，并陸續(xù)邀請知名專家到村授課。
在“做大蛋糕”的同時，海龍村不忘“分好蛋糕”，確保村社和村民能夠及時享受到土地入股增值的紅利：鑒于土地租金多年未作調(diào)整和糧價連年上漲，2012年，村“兩委”討論通過，將每畝土地的年租金從1200元上調(diào)到1500元，以此確保村社集體和村民個人權(quán)益。
因勢利導(dǎo)強新村
在鄢靜眼里，2012年，是海龍村合村以來相對沉寂的一年，也是為二次創(chuàng)業(yè)沉潛積蓄的一年。
這一年，海龍村黨委作為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局的試點單位，新增16個黨支部，總數(shù)達到37個支部，黨組織覆蓋面達到90%以上。這一年，海龍村完成海龍大道、農(nóng)業(yè)觀光果園、康居工程、樓宇工業(yè)園的整體規(guī)劃編制和審批立項工作。這一年，海龍村順利通過全國環(huán)保創(chuàng)模驗收，對存在嚴重污染的20余家企業(yè)進行強制關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)或自行達標排放、環(huán)保達標整改，擴建日處理能力900噸的村污水處理廠工程也投產(chǎn)運行。
與二次創(chuàng)業(yè)概念相伴，海龍村人開始反思既往發(fā)展道路，意識到存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展空間不足、環(huán)境承載能力有限的難題。思來想去，鄢靜提出：拓展空間，以工促農(nóng)，反哺農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)。原來，2009年，為破解利用邊坡撂荒地形成新經(jīng)濟增長點的難題，海龍村“兩委”誠心問計群眾，找到土地整理的有效辦法，為海龍村的發(fā)展找到新的增長點。
一次創(chuàng)業(yè)難，二次創(chuàng)業(yè)同樣不易。重慶靖悅機械有限公司是落戶海龍村的最大企業(yè)。正當(dāng)公司辦妥20畝征地手續(xù)準備開工時，一夜之間20畝土地長滿密密麻麻樹林，原來是部分村民為多獲得青苗補償費，連夜突擊栽種的。董事長徐瑞君找到鄢靜反映情況。黨委緊急要求黨員包戶上門做村民思想工作。出于對村黨組織的信任，3日之內(nèi)樹苗都消失了蹤影。靖悅公司驚嘆于黨委的號召力，安心落戶生產(chǎn)。
2013年3月31日的海龍新村康居示范小區(qū)建設(shè)工程奠基典禮，場面熱烈，人頭攢動，隆重又喜慶。當(dāng)記者詢問典禮的費用時，春風(fēng)艷陽之下，鄢靜自信地笑了，表示村里沒有花費一分錢，都是落戶企業(yè)自發(fā)捐助的，因為這些企業(yè)老板看好海龍村的未來……
確實，海龍村人有理由相信，昔日引領(lǐng)山村巨變的“兩委”班子，會帶領(lǐng)他們走向更加明媚的春天。
