——訪中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長王衛(wèi)國
2013年05月03日
本報記者 施維
土地承包權(quán)不僅是農(nóng)民一項重要的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，也是一項重要的政治權(quán)益。面對當(dāng)前農(nóng)民土地權(quán)益屢受侵害的嚴(yán)峻現(xiàn)實，如何從法律制度層面加大對農(nóng)民的土地權(quán)益保護(hù)顯得尤為迫切。中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長王衛(wèi)國在接受記者采訪時指出：未來土地制度改革，必須要給農(nóng)民帶來更加穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)和更加廣闊的土地利用空間。
要有法可依，更要有法必依
土地問題一直是農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的核心問題。近年來，我國通過一系列的制度安排正在進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民的土地權(quán)益保護(hù)。國家鼓勵農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，也是為了讓農(nóng)民受益。但是，在一些地方，利用土地流轉(zhuǎn)巧取豪奪，侵害農(nóng)民權(quán)益的事件時有發(fā)生。是什么原因?qū)е罗r(nóng)民土地權(quán)益屢受侵害？王衛(wèi)國說：“這個問題比較復(fù)雜，總的來說還是立法滯后，現(xiàn)行法律對農(nóng)民土地權(quán)利保護(hù)不充分。”
王衛(wèi)國指出，物權(quán)法明確了土地承包權(quán)為物權(quán)，但只有原則性和框架性的規(guī)定。土地承包權(quán)的法律保護(hù)還需要一系列的立法來進(jìn)一步落實，特別是制定《土地法》來落實。當(dāng)然，除了法律的制定，還有一個法律實施即“有法必依”的問題，這是農(nóng)民土地權(quán)利能否得到有效保護(hù)的一個關(guān)鍵。
不能以集體名義隨意剝奪農(nóng)民的承包權(quán)
當(dāng)前，我們經(jīng)?？梢月牭揭环N說法——農(nóng)村土地是集體的，農(nóng)民只是享有經(jīng)營權(quán)，因此集體可以隨意拿走、處置農(nóng)民的土地。
對于這種說法，王衛(wèi)國認(rèn)為是不可接受的。他提出，盡管目前的體制下，土地所有權(quán)屬于集體，農(nóng)民在耕地上只有承包經(jīng)營權(quán)，但是國家長期以來的政策和立法強(qiáng)調(diào)的是對承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，不允許以集體的名義隨意或輕易地剝奪農(nóng)民的承包權(quán)。
王衛(wèi)國說，在城鎮(zhèn)化的過程中，投資者為了自己的利益最大化，加上鄉(xiāng)村干部常常有謀取私利的動機(jī)，濫用交易中的優(yōu)勢地位和干部們的職權(quán)，使農(nóng)民在流轉(zhuǎn)交易中難以把握和維護(hù)自己的合法權(quán)益。這是土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益受損害的一個不可忽視的原因。
維護(hù)農(nóng)民靜態(tài)和動態(tài)的土地權(quán)益
強(qiáng)化對農(nóng)民的土地權(quán)益保護(hù)，必須要進(jìn)一步落實到法律層面。王衛(wèi)國提出，未來的土地法改革，應(yīng)該是“強(qiáng)化使用權(quán)，管住所有權(quán)”，同時，有序地放開土地流轉(zhuǎn)市場，讓農(nóng)民成為土地資源有效利用的受益者。
王衛(wèi)國解釋說，農(nóng)民的土地權(quán)益不僅有靜態(tài)的權(quán)益，也就是穩(wěn)定地持有而不受侵害和剝奪的權(quán)利，而且有動態(tài)的權(quán)益，也就是指通過利用和流轉(zhuǎn)獲取收益的權(quán)利。未來的《土地管理法》修改，要給農(nóng)民帶來更加穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)和更加廣闊的土地利用空間。為此，首先要嚴(yán)格限制政府征地，制止農(nóng)民失地。其次要防止村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用職權(quán)侵犯農(nóng)民在土地上的自主地位和合法收益。第三要創(chuàng)造公平有序的土地流轉(zhuǎn)市場，實現(xiàn)土地資源的高效利用和農(nóng)民獲得基于土地產(chǎn)權(quán)的財產(chǎn)性收入。
最后，王衛(wèi)國總結(jié)說，我們制定土地法，首先要著眼于造福農(nóng)民。只有造福農(nóng)民的土地制度，才是造福國家和全體國民的土地制度。
