——訪清華大學(xué)法學(xué)院副院長申衛(wèi)星
2013年05月03日
本報記者 李海濤
“在中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，確實出現(xiàn)一些名義為民、實則損民的現(xiàn)象，如過去個別地方農(nóng)民集中上樓居住，本意是好的，但在實踐中，侵害了農(nóng)民的權(quán)益。”清華大學(xué)法學(xué)院教授兼副院長申衛(wèi)星在接受本報記者專訪時指出，《農(nóng)民日報》4月17日以《沒有土地的村莊》為題，整版報道了青島市黃島區(qū)勝利村農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)由村委會租賃給某地產(chǎn)公司的事例，這個典型事例再次表明，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利急需保護，土地流轉(zhuǎn)不能違背農(nóng)民意愿和凌駕法律之上。
流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)關(guān)注是否自愿和價格的公允性
申衛(wèi)星表示，按照《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。但是本次討論的案例中，其關(guān)鍵不在于是否允許流轉(zhuǎn)，而在于是否是自愿流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)價格的公允性。
“從新聞報道可以看出，此次勝利村的土地流轉(zhuǎn)，顯然存在著死纏爛磨下村民不得不轉(zhuǎn)讓的事實。”申衛(wèi)星說，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第34條的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。而此次事件中，從村民尹懷德說的“租給誰都沒見過的人”來看，村集體包辦顯然違背了村民的意志。
“更為關(guān)鍵的是流轉(zhuǎn)價格的公允性，每畝800元的低價轉(zhuǎn)讓，連村民的基本生活需要都不能滿足。而另一方面，村集體卻又加價200元再轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)企業(yè)，顯然是對農(nóng)民利益的攫取。”申衛(wèi)星認為，不能借口規(guī)?；?jīng)營，而對農(nóng)民利益進行掠奪。
要讓法律成為實踐和行動中的法律
“2007年《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營權(quán)明確列入用益物權(quán)。物權(quán)的效力意味著發(fā)包人不得再隨意收回土地，不得再隨意變更權(quán)利的內(nèi)容，不得再干涉土地權(quán)利的行使。”申衛(wèi)星認為，《物權(quán)法》明定土地承包經(jīng)營權(quán)，進一步完善了農(nóng)民對土地的權(quán)利，鞏固了中國農(nóng)村經(jīng)濟制度的根本。然而現(xiàn)實生活中仍存在不少發(fā)包人隨意撕毀承包合同、損害承包人利益的事例，這表明法律規(guī)定要在實踐中得到很好的遵守執(zhí)行，需要政府充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，尊重農(nóng)民的私權(quán)財產(chǎn)。
申衛(wèi)星強調(diào)，根據(jù)《物權(quán)法》第120條的規(guī)定，一旦土地發(fā)包出去，村集體是無權(quán)干預(yù)農(nóng)民作為用益物權(quán)人正當(dāng)行使權(quán)利的。“農(nóng)民是自己耕種，還是委托集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，完全取決于農(nóng)民的自愿。同時，多少錢一畝進行流轉(zhuǎn)，也是完全按照市場規(guī)律，由農(nóng)民和受讓人公平協(xié)商，不得有任何強迫和包辦的行為。否則，法律規(guī)定將會成為一紙具文。”
