中共桂林市委聯(lián)合調(diào)研組
“桂林山水甲天下，陽(yáng)朔風(fēng)景甲桂林”。地處漓江腹地的陽(yáng)朔縣，每年接待游客近千萬(wàn)但卻生活和諧有序，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口成分復(fù)雜但卻社會(huì)平安穩(wěn)定，主要得益于他們找到了漓江保護(hù)與民生改善雙贏的金鑰匙。2002年以來(lái)，陽(yáng)朔縣按照“發(fā)展—和諧—安居—樂(lè)業(yè)”和“系統(tǒng)抓—抓系統(tǒng)”的理念，積極探索“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展—社會(huì)和諧穩(wěn)定—群眾安居樂(lè)業(yè)”三位一體的農(nóng)村社會(huì)管理新模式，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。聯(lián)合調(diào)研組先后7次到陽(yáng)朔縣進(jìn)行調(diào)研。
“口袋鼓了才算富，和諧平安才幸福”。陽(yáng)朔縣探索農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程，既是因地制宜貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)、方針、政策的過(guò)程，也是廣大農(nóng)民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、實(shí)行村民自治并得到實(shí)惠的過(guò)程，更是各級(jí)黨組織整合資源謀發(fā)展、凝聚民心建家園的過(guò)程。這種巨大的系統(tǒng)推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。
——始終把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐，為進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。陽(yáng)朔縣始終把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐和農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的重要前提。先后出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》《百里生態(tài)小康文明長(zhǎng)廊建設(shè)總體規(guī)劃》《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》等文件，重點(diǎn)引導(dǎo)和扶持各村屯按優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃自已的要求，發(fā)展具有本地優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。通過(guò)狠抓“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地”和“鄉(xiāng)村旅游示范村”建設(shè)，全縣建立了水稻、水果、蔬菜、花卉苗木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范基地90多個(gè)，涌現(xiàn)出了50多個(gè)初具特色優(yōu)勢(shì)的“一村一品”新村以及57個(gè)休閑農(nóng)業(yè)旅游村。陽(yáng)朔金桔已成為全國(guó)種植面積最大、品質(zhì)最優(yōu)、效益最好的特色產(chǎn)業(yè)。目前，全縣特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積達(dá)20多萬(wàn)庫(kù)存，已建成規(guī)模生產(chǎn)基地56個(gè)全縣從事休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作人員達(dá)5萬(wàn)多人，其中農(nóng)民從業(yè)人員4.2萬(wàn)人。形成了“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)+基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式。2003年以來(lái)，每年開(kāi)展福利“五月八”、金寶“二月十九”南峰廟會(huì)等20余個(gè)民俗文化節(jié)慶活動(dòng)，尤其是每年舉辦一屆漁火節(jié)暨金桔交易會(huì)，通過(guò)到北京、上海等大中城市和各大媒體開(kāi)展專(zhuān)題推介活動(dòng)，陽(yáng)朔的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到了同步快速發(fā)展和提升。2011年全縣接待游客935.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入38.6億元。而休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游占全縣旅游接待總?cè)藬?shù)的70%、旅游總收入的57%，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)促進(jìn)旅游、旅游帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的可喜發(fā)展局面，為進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
——始終把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的助推器，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造條件。陽(yáng)朔縣始終把道路、水利、通訊、能源、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容整治作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口。按照“規(guī)劃與保護(hù)漓江生態(tài)環(huán)境相結(jié)合、與發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合”的原則，先后編制完成了全縣新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和20戶(hù)以上750個(gè)自然村的規(guī)劃編制工作。在編制和實(shí)施規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，既堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，又尊重群眾意愿，做到民主協(xié)商而不搞強(qiáng)迫命令、突出特色而不強(qiáng)求一律、引導(dǎo)扶持而不包辦代替。通過(guò)不斷完善“一事一議”等制度，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式，將新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的決策權(quán)、參與權(quán)交給村民。引導(dǎo)村民對(duì)直接受益的公益項(xiàng)目進(jìn)行集資和投工投勞，實(shí)現(xiàn)了由“要我做”向“我要做”的轉(zhuǎn)變，所有農(nóng)村道路擴(kuò)改建用地都由村民自行調(diào)劑解決。10年來(lái)，全縣先后投資3億多元，完成了46條280公里的通村公路改（擴(kuò)）建以及20條150公里通村水泥路建設(shè)。2011年，全縣66%的自然村完成了村內(nèi)居住區(qū)的道路硬化，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和將近90%的行政村通水泥路。先后解決了16736人的飲水困難，改造（新建）農(nóng)村電網(wǎng)配電臺(tái)區(qū)635個(gè)，農(nóng)村電視覆蓋率達(dá)98.5%，村村建立了文化室和群眾文藝隊(duì)伍，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面實(shí)行基本藥物“零差率”銷(xiāo)售，從而為農(nóng)民群眾建設(shè)富裕文明和諧家園創(chuàng)造了良好的外部條件。
——始終把基層黨建融入新農(nóng)村建設(shè)之中，為新農(nóng)村建設(shè)和進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。陽(yáng)朔縣始終把充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用作為基層黨建追求的目標(biāo)，把生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境改善作為衡量基層黨建是否有成效的標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大黨建工作體制機(jī)制創(chuàng)新力度，把強(qiáng)化農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)與提高基層黨組織執(zhí)政能力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。通過(guò)全面實(shí)行“兩推一選”，選配好村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子。在抓好黨建帶團(tuán)建、工建、婦建的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，使黨組織覆蓋到所有行業(yè)。堅(jiān)持實(shí)行“黨建工作三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“扶貧幫困三級(jí)聯(lián)包”、“科技信息服務(wù)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)”，建立健全黨員議事制度、民主評(píng)議制度、村民“一事一議”制度、黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)制度等，創(chuàng)新“四議兩公開(kāi)”、“自然村三會(huì)制”（自然村支部會(huì)提議、村民理事會(huì)商議、村民代表會(huì)議決定）和“黨員提案制”工作法，以黨內(nèi)民主推動(dòng)基層民主。實(shí)行各級(jí)黨組織和黨員干部新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)捆綁承包責(zé)任制，把黨建工作與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村屯經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。充分利用138個(gè)農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)，采取培訓(xùn)對(duì)象分層化、時(shí)間機(jī)動(dòng)化、教材本土化、送學(xué)上門(mén)化等“四化”教學(xué)，有效破解了黨員受訓(xùn)讀不懂、鉆不深、來(lái)不了等難題。通過(guò)培訓(xùn)，全縣有500多名黨員成為了致富帶頭人。陽(yáng)朔縣由抓“一江一路黨建示范帶”和“百里新村黨建示范帶”逐步擴(kuò)大到范圍達(dá)300多平方公里的“一圈四帶”精品黨建示范集群，從而使基層黨建與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新形成了良性互動(dòng)。
——始終把綜合治理作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定保駕護(hù)航。陽(yáng)朔縣始終將社會(huì)治安綜合治理作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，把綜治平安建設(shè)工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同考核、同獎(jiǎng)懲。先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的意見(jiàn)》《關(guān)于深入開(kāi)展建設(shè)“平安陽(yáng)朔”的決定》等文件，通過(guò)建立健全縣、鄉(xiāng)、村、屯四級(jí)社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，采取縣委政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣綜治委成員單位以及農(nóng)村家庭簽訂《社會(huì)治安綜合綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任狀》等形式，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理。全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了綜治辦及綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)中心，114個(gè)行政村（居）委都建立了綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)工作站，200人以上的自然村屯都設(shè)立了綜治工作站，矛盾糾紛排查調(diào)處工作站和報(bào)警點(diǎn)，全縣組建了近6000人的綜治隊(duì)伍。建立健全了調(diào)處矛盾糾紛“三排查一分析”（矛盾糾紛排查、社會(huì)治安混亂地區(qū)排查和治安突出問(wèn)題排查及分析研究）制度、“五項(xiàng)機(jī)制”（信息預(yù)警、排查、包案調(diào)處、聯(lián)席會(huì)議和群體性事件突發(fā)事件處置）和“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”（人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)）工作機(jī)制，實(shí)行“四包”（縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、部門(mén)包案、村干部包組）工作責(zé)任制。通過(guò)深入開(kāi)展“法律五進(jìn)”（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景點(diǎn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)）等法制宣傳教育活動(dòng)，不斷提高群眾法律意識(shí)。堅(jiān)持開(kāi)展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“平安村”“平安戶(hù)”“平安景區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，并率先在全市部署“平安示范村（戶(hù)）”創(chuàng)建評(píng)比工作，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、中事不出鎮(zhèn)、大事不發(fā)生”的目標(biāo)。2008年初，縣委、縣政府總結(jié)推廣涼水井、蕉巴林等村創(chuàng)造的“十戶(hù)聯(lián)防”治安防控工作經(jīng)驗(yàn)。一年后，僅在白沙鎮(zhèn)就建立了“十戶(hù)聯(lián)防組”近1500個(gè)。隨著“十戶(hù)聯(lián)防”等村民自治制度的建立與完善，許多治安隱患消除在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。其中“百里新村示范帶”內(nèi)41個(gè)自然村今年以來(lái)有83%的自然村實(shí)現(xiàn)了“零非訪(fǎng)、零發(fā)案、零犯罪、零毒品、零邪教、矛盾糾紛零出村”的“六零”目標(biāo)。
陽(yáng)朔縣以新農(nóng)村建設(shè)為陣地推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐探索帶給我們的啟示：一是縣、鄉(xiāng)、村黨組織的決策必須從本地的實(shí)際情況出發(fā)，遵循科學(xué)發(fā)展觀，選準(zhǔn)建設(shè)新農(nóng)村與進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的發(fā)展路子。二是進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新必須樹(shù)立民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先的科學(xué)理念，堅(jiān)持系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)。三是進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新必須順應(yīng)和代表農(nóng)民群眾的意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。
（聯(lián)合調(diào)研組由桂林市委政法委、市委政策研究室組成；調(diào)研組組長(zhǎng)：蔣炳穂、郭維奇、執(zhí)筆：王清榮）
