雷邦貴
近些年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生重大變化，農(nóng)村民主政治建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展格局逐步形成。新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)如何做到與時俱進(jìn)，是一個亟待研究的重大問題。
一、正視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)的新問題
1、農(nóng)村干部選任的競爭性與農(nóng)村人才流失的普遍性矛盾并存。當(dāng)前，農(nóng)村黨組織書記普遍采取“兩推一選”方式產(chǎn)生，村委會組成人員由村民選舉產(chǎn)生，農(nóng)村基層選舉的競爭性日益激烈。而同時，農(nóng)村“能人”大多走出村子，有文化、懂技術(shù)的農(nóng)村青年大都流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，真正依附在土地上的農(nóng)民越來越少，這是村干部選任無法回避的現(xiàn)實問題。農(nóng)村人才“先天匱乏”與“后天流失”交織，導(dǎo)致村黨組織干部難選、后繼乏人的問題較為突出。
2、群眾需求服務(wù)的廣泛性與基層黨組織物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱性的矛盾并存。農(nóng)村基層黨組織既要為改善群眾生產(chǎn)條件搞好服務(wù)，又要為群眾的文化需求、家庭照顧創(chuàng)造條件，如關(guān)心照顧留守老人、留守兒童，醫(yī)療服務(wù)、就學(xué)服務(wù)等問題，農(nóng)村群眾需求服務(wù)越來越廣泛。而從實際情況看，許多村級黨組織掌握的資源貧乏，村級集體經(jīng)濟(jì)不強，村級運轉(zhuǎn)靠轉(zhuǎn)移支付來維持，服務(wù)群眾實力有限。部分村級辦公活動場所設(shè)施不配套、功能不全，難以滿足黨員群眾多樣化的需求。“無錢辦事”問題突出，群眾“急、難、盼、怨”的熱點難點問題難以得到解決，影響了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
3、農(nóng)村黨員組織化程度偏低與發(fā)揮黨員先鋒模范作用要求的矛盾并存?；鶎臃从?，農(nóng)村黨員組織化程度較以前偏低。一是農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用難。通過對500名農(nóng)村無職黨員進(jìn)行隨機問卷，結(jié)果顯示，60%以上反映參加組織活動不經(jīng)常；認(rèn)為自己沒有條件發(fā)揮作用的30.3%，無力發(fā)揮作用的占38.5%，不愿發(fā)揮作用的占12.7%。主要原因是農(nóng)村市場化條件下，黨員生產(chǎn)生活自主性、獨立性增強，與基層黨組織關(guān)聯(lián)度下降。有的農(nóng)村基層黨組織疏于組織開展黨的活動，有的村一年開展不了幾次黨員活動，有的村開展了活動黨員也到不齊。農(nóng)村黨員先鋒模范作用得不到充分發(fā)揮，導(dǎo)致黨員的形象一般化、平庸化。二是農(nóng)村流動黨員管理難。有的流動黨員不與黨組織聯(lián)系，既不參加流入地黨組織生活，也不參加流出地黨組織生活。三是農(nóng)村老黨員資源閑置。一部分農(nóng)村老黨員作風(fēng)正、黨性強，在群眾中有威信，但有的基層黨組織對他們關(guān)注不多，經(jīng)常性發(fā)揮作用不夠，致使存在資源閑置的現(xiàn)象。
二、把握農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的新趨勢
１、農(nóng)村利益主體化多元化的新趨勢對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和社會組織迅猛發(fā)展，呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢，農(nóng)村利益主體由傳統(tǒng)的農(nóng)民分化成農(nóng)民、農(nóng)民工、個體業(yè)主、企業(yè)經(jīng)營管理者等不同的社會階層。農(nóng)村利益主體多元，利益格局深刻調(diào)整，如何增強利益協(xié)調(diào)和整合能力，兼顧好農(nóng)村各個方面的利益關(guān)系，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的新任務(wù)。要適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，努力改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷增強組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、帶動功能，進(jìn)一步提高建設(shè)農(nóng)村和諧社會的能力，維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
２、加強和創(chuàng)新社會管理的新趨勢對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新要求。加強和創(chuàng)新社會管理，是發(fā)展好、維護(hù)好、實現(xiàn)好農(nóng)村廣大人民群眾利益的必然要求，重點是要做好群眾工作，關(guān)鍵是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。實踐證明，凡是農(nóng)村基層黨組織強的地方，則村強民富、和諧穩(wěn)定；反之，則村弱民窮，社會矛盾較多。加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實增強基層黨組織服務(wù)群眾的能力。提高正確處理各種社會矛盾，協(xié)調(diào)平衡各方面利益關(guān)系的能力，及時有效把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。提高農(nóng)村基層黨組織的組織協(xié)調(diào)能力、做群眾思想政治工作能力、矛盾問題處理能力和維護(hù)社會穩(wěn)定能力，發(fā)揮好黨組織和黨員聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，動員全社會廣泛參與社會管理。踐行為人民服務(wù)的宗旨，在服務(wù)聯(lián)系群眾中做好教育引導(dǎo)工作。
３、城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的新趨勢對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新要求。城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的新趨勢，迫切要求構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，這是新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)的歷史性任務(wù)。要準(zhǔn)確把握基層黨建工作的服務(wù)性，用推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果來檢驗城鄉(xiāng)基層黨建一體化建設(shè)的成效。要充分調(diào)動和發(fā)揮城鄉(xiāng)黨員群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷豐富統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵，把服務(wù)群眾、改善民生作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的出發(fā)點，讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。要順應(yīng)一體化發(fā)展的趨勢，堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作思路，創(chuàng)新基層組織設(shè)置模式，創(chuàng)新基層組織幫建機制，創(chuàng)新流動黨員管理模式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作新格局。
４、信息化發(fā)展的新趨勢對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出新要求。據(jù)有關(guān)資料，截至2012年6月底，我國網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)到5.38億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到39.9%，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)達(dá)到1.46億人，占網(wǎng)民總數(shù)的21.7%，呈快速增長趨勢；手機用戶超過10億，其中手機網(wǎng)民3.88億。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展深刻地影響和改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活方式，迫切要求農(nóng)村基層黨組織突破傳統(tǒng)思維和工作方式，以積極的姿態(tài)迎接信息化網(wǎng)絡(luò)化時代帶來的深刻變化。只有加快信息化手段在農(nóng)村基層黨建工作中的普及運用，實現(xiàn)信息互通，才能使基層黨建工作充滿活力。要創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作方式方法，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，豐富服務(wù)群眾手段，提高運用網(wǎng)絡(luò)信息影響和團(tuán)結(jié)群眾的能力。
三、探索農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的新路徑
1、著力加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。把農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)作為農(nóng)村黨建工作的重中之重。一是拓寬視野“選”。注重從大學(xué)生村官、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富帶頭人中的優(yōu)秀人才選拔村黨組織書記。注重對打工青年進(jìn)行“體外”培養(yǎng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)村級黨組織帶頭人的“新鮮血液”，建立村級后備干部“人才庫”。同時把發(fā)展農(nóng)村青年黨員與培養(yǎng)村級黨組織帶頭人結(jié)合起來，努力做好培養(yǎng)青年農(nóng)民入黨積極分子的工作。二是加強培訓(xùn)“育”。大力實施基層黨組織帶頭人“素質(zhì)提升”工程，采取黨校培訓(xùn)、實地考察、外出考察、村官論壇等方式，加強基層黨組織書記黨性教育、能力培育，提高基層黨組織帶頭人隊伍履職能力和綜合素質(zhì)。三是健全機制“管”。認(rèn)真落實村黨組織書記實事承諾、崗位承諾、廉政承諾、辭職承諾等“四項承諾”制，加強監(jiān)督管理。黃岡積極探索利用農(nóng)村人才資源，從本村籍的在外成功人士、企業(yè)老板、黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員中選派村第一書記，聘請發(fā)展顧問、聘請名譽書記的“一派兩聘”的做法，加強村級班子、黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，興辦農(nóng)村公益事業(yè)，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、積極探索創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式。堅持有利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、有利于鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位、有利于加強對黨員教育管理的原則，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的要求，拓展農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置思路，積極探索在產(chǎn)業(yè)鏈上、專業(yè)協(xié)會中建立黨組織的路子，打破建制村界限，依托行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)跨地域設(shè)置黨組織，積極探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“支部+協(xié)會”、“支部+合作社”、“農(nóng)村社區(qū)”等優(yōu)化基層黨組織的有效做法，使基層黨組織的設(shè)置符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展流向。對常年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、從業(yè)地點比較固定的農(nóng)村黨員，可按行業(yè)、從業(yè)地點或居住點的位置，建立行業(yè)或個體私營企業(yè)協(xié)會黨支部，尤其在非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織要加大黨組織組建力度。通過創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置方式，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力。
3、積極探索發(fā)揮農(nóng)村黨員作用的新載體。搭建農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的實踐平臺，把黨員活動與新農(nóng)村建設(shè)的要求和村級事務(wù)管理的實際緊密結(jié)合起來，設(shè)立民主管理、雙帶富民、勞務(wù)輸出、招商引資、治安維護(hù)、糾紛調(diào)解、便民服務(wù)、文明新風(fēng)等黨員活動崗位，引導(dǎo)農(nóng)村黨員根據(jù)自身實際和特點選崗明責(zé)，發(fā)揮專長，盡其所能，發(fā)揮示范帶動作用。結(jié)合農(nóng)村實際，建立農(nóng)村黨員“雙建雙帶”基地，發(fā)揮有能力、有技術(shù)的黨員特長。我市推行的黨員“設(shè)崗創(chuàng)星”、“黨員目標(biāo)責(zé)任明白卡”，建立黨員崗位目標(biāo)責(zé)任管理制度，采取群眾評、黨員評、組織評等多種方式，定期組織黨員述崗、評崗，使每個黨員都有任務(wù)、有責(zé)任、有考評、有壓力。發(fā)揮農(nóng)村老黨員的作用，成立農(nóng)村思想道德協(xié)會，加強對農(nóng)村群眾的教育，調(diào)解農(nóng)村矛盾糾紛，建設(shè)農(nóng)村和諧社會。開展黨員結(jié)對幫扶活動，特別是要針對當(dāng)前農(nóng)村留守老人、留守兒童的問題，采取一對一、多對一的辦法，關(guān)注農(nóng)村留守老人的生活健康問題、關(guān)心留守兒童的安全成長的問題。根據(jù)黨員意愿，廣泛開展黨員志愿服務(wù)活動，利用各自的專長，服務(wù)群眾，從而在農(nóng)民群眾中樹立黨員隊伍的良好形象。
4、積極探索夯實農(nóng)村黨組織的物質(zhì)基礎(chǔ)的新舉措。大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，各級黨委、政府要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制定出臺發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的扶持政策，加大對農(nóng)村發(fā)展的項目扶持力度，從根本上解決農(nóng)村發(fā)展不夠的問題。出臺化解村級債務(wù)的具體措施，通過各級適當(dāng)分擔(dān)、內(nèi)部充分挖潛、逐步回收債權(quán)等方式，有效化解村級債務(wù)。設(shè)立鄉(xiāng)村化解債務(wù)專項資金并出臺有關(guān)配套政策，對村辦企業(yè)所欠財政、銀行的債務(wù)進(jìn)行化解。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村特別是村級的財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，為村級工作正常運轉(zhuǎn)和興辦農(nóng)村公益事業(yè)創(chuàng)造必要的條件。實施農(nóng)村基層黨組織辦公活動場所提檔升級工程，大力推進(jìn)農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心“五務(wù)合一”建設(shè)，強化村級組織的服務(wù)功能，提高村級組織為群眾辦實事的能力，增強村級組織對群眾的凝聚力和吸引力。
5、健全農(nóng)村基層黨員干部的激勵保障機制。一是努力改善農(nóng)村基層干部工資福利待遇。加大補貼和轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村基層干部工資按時、足額發(fā)放。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步建立穩(wěn)定的工資增長機制。根據(jù)農(nóng)村基層干部的工作業(yè)績，建立獎勵工資制度。要積極創(chuàng)造條件，逐步為農(nóng)村干部實行養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。二是加強政治和精神激勵。在政治上關(guān)心農(nóng)村基層干部，表彰和重用敬業(yè)有為的農(nóng)村干部。注重從優(yōu)秀村主職干部中公開考錄公務(wù)員，使他們政治上有奔頭。把握正確的輿論導(dǎo)向，多樹立正面典型，增強當(dāng)村干部的自豪感和榮譽感。建立定期談心制度，暢通與農(nóng)村干部心理溝通的渠道。三是注重人文關(guān)懷。制定相應(yīng)的保障政策，逐步將農(nóng)村基層黨務(wù)干部納入社會保障體系。關(guān)注農(nóng)村“三老”人員（老干部、老黨員、老模范）的晚年生活，建立定期生活補助和體檢制度。設(shè)立農(nóng)村黨員救助基金，落實農(nóng)村特困黨員的最低生活保障，加大對特困黨員的扶助力度。
（作者系中共黃岡市委常委、組織部部長）
