2013年05月17日
江蘇省副省長 徐鳴
中國走向現(xiàn)代化，不僅要推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，也必須要促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，保障國家的糧食安全和全社會的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，保障農(nóng)民收入的持續(xù)增長。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力釋放和提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整和優(yōu)化的過程，也是包括土地、勞動力在內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展要素更加合理流動、集聚的過程。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須深化農(nóng)村土地制度改革，使土地這一重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料牢牢抓在農(nóng)民手中，吸引更多有文化、有抱負(fù)的新一代農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，讓廣大農(nóng)民在屬于自己的土地上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
農(nóng)業(yè)的根本出路在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
我國的改革從農(nóng)村拉開序幕，實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的連年豐收。2012年，我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到11794億斤，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“九連增”。但是，與此同時(shí)，我國當(dāng)年糧食進(jìn)口達(dá)到了1296.7萬噸，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差接近500億美元，雙雙創(chuàng)出了歷史新高。糧食連年豐收，而糧食進(jìn)口卻迭創(chuàng)新高，許多人百思不得其解。究其原因，一方面是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程致使建設(shè)用地激增，耕地逐年減少，糧食增產(chǎn)有限；另一方面是我國人口增加，人均糧食和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)水平不斷提高，糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系正在發(fā)生微妙的變化。更進(jìn)一步講，我國人多地少，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品在國際市場缺乏競爭能力。國內(nèi)既有需求，國內(nèi)外市場又有差價(jià)，必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加。農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)口，有合理的因素，也有不甚合理的因素。但無論農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口是否完全合理，我們都必須看到一個(gè)基本事實(shí)，這就是我國糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品的自給能力在減弱，糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力在減弱。
在全球化、市場化的大背景下，我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正承受著國內(nèi)工業(yè)化浪潮和國際現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的雙重挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與新型工業(yè)的巨大落差，迫使許多有文化、有抱負(fù)的年輕人棄農(nóng)而去；國際大宗農(nóng)產(chǎn)品的性價(jià)優(yōu)勢，迫使我國許多特色農(nóng)產(chǎn)品逐漸讓出傳統(tǒng)國際市場。盡管這些年來，我們對農(nóng)業(yè)實(shí)行“多予少取”的政策，取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等等。但市場的法則是無情的。巨大的財(cái)政補(bǔ)貼并沒有能夠根本扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低下的狀況，許多純農(nóng)戶成了低收入群體，這是造成農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素資源持續(xù)流失的重要根源。在廣大農(nóng)村，年輕的農(nóng)民爭相離開農(nóng)村去打工，優(yōu)質(zhì)的耕地逐漸變成工廠、城鎮(zhèn)，工商資本熱衷投向非糧產(chǎn)業(yè)等等。無須諱言，我國農(nóng)業(yè)正面臨著潛在的危機(jī)。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。13億中國人的飯碗不能端在人家手上。農(nóng)業(yè)要化解危機(jī)，根本出路在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我們必須加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)盛了，農(nóng)民才富裕；農(nóng)業(yè)興旺了，農(nóng)村才繁榮，這是千真萬確的道理。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代社會發(fā)展與進(jìn)步的一個(gè)結(jié)果。這些年，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加快推進(jìn)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了良好的條件。工業(yè)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化為農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了機(jī)會，信息化為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、納入社會化大生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。
但是，良好的社會條件并沒有轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)際進(jìn)程。相對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的迅速推進(jìn)而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然顯得步履蹣跚。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)有很大的不同。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)生命（植物和動物）的培育和生長的過程。它依賴土地和陽光，有一個(gè)既定的生產(chǎn)周期，不可能像工業(yè)生產(chǎn)那樣依靠工具的改進(jìn)而成倍地提高勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高是一個(gè)緩慢的過程。鑒于我國龐大的人口基數(shù)和不斷增長的人口壓力以及工業(yè)化加速導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)階段土地制度安排應(yīng)有利于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向現(xiàn)代化目標(biāo)。這就決定了它必然傾向于有利于土地產(chǎn)出率提高的土地制度選擇。從某種程度講，農(nóng)業(yè)效益的提高依賴農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，也依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性的提高。中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注定是一個(gè)科技與生產(chǎn)規(guī)模，內(nèi)在動力與外在推力的統(tǒng)一體。
中國人多地少。中國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不可能走美國式大農(nóng)場、大機(jī)械的路子，而只可能走中國式的適度規(guī)模經(jīng)營、土地產(chǎn)出率相對較高的精耕細(xì)作的路子。中國式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，除了必要的社會條件外，農(nóng)業(yè)內(nèi)部必須形成兩種狀態(tài)，一是實(shí)現(xiàn)土地有效流轉(zhuǎn)，形成農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營；二是明確土地所有權(quán)屬，形成穩(wěn)定的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。這兩個(gè)前提都涉及農(nóng)村土地制度的改革。馬克思認(rèn)為,土地資源稀缺是現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生的歷史前提〖注1〗。土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)，土地權(quán)屬一定要清晰，流出的獲財(cái)產(chǎn)收益，流入的獲生產(chǎn)收益，各得其所。在土地權(quán)屬明確的前提下，讓市場去優(yōu)化配置耕地資源，使優(yōu)質(zhì)耕地向有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種田行家手中積聚。只有把土地真正交到了農(nóng)民手上，農(nóng)民才會珍惜土地、熱愛農(nóng)業(yè)；他才有條件、下決心去做一名真正意義上的職業(yè)農(nóng)民，在屬于自己的土地上，辛勤勞作，積累經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)投入，長期經(jīng)營，最終實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。
讓農(nóng)民在自己的土地上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
我國現(xiàn)階段的農(nóng)村土地是集體土地。土地性質(zhì)屬于集體的原因是人民公社。人民公社把農(nóng)民的私有土地變成了集體土地。今天人民公社不存在了，但農(nóng)村土地仍然延續(xù)了集體土地的性質(zhì)。
上一輪改革，我們實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把承包土地的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交給了農(nóng)民。農(nóng)村土地仍是集體性質(zhì)，但由農(nóng)民承包經(jīng)營，農(nóng)民具有承包土地的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。這一步改革，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，換取了農(nóng)業(yè)30多年的穩(wěn)定發(fā)展。今天，我們要推動農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須在此基礎(chǔ)上把農(nóng)村改革再向前推進(jìn)一步。新一輪農(nóng)村改革的突破口仍在于土地制度改革，土地是一個(gè)發(fā)揮關(guān)鍵性作用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。上一輪改革，我們賦予了農(nóng)民承包土地的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；這一輪改革，我們要賦予農(nóng)民承包土地的資產(chǎn)權(quán)益支配權(quán)。通過土地制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)的“兩權(quán)分離”。農(nóng)村土地性質(zhì)仍然是集體土地，所有權(quán)是集體的，使用權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)民的土地使用權(quán)包括了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和資產(chǎn)權(quán)益支配權(quán)。具體講，農(nóng)民的承包土地可以自主生產(chǎn)經(jīng)營，也可以流轉(zhuǎn)，可以抵押，在一定條件下也可以轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。農(nóng)民擁有土地這一最重要生產(chǎn)資料的完整使用權(quán)，必將進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民熱愛農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)業(yè)的積極性。
農(nóng)村土地制度改革可以從當(dāng)前正在推進(jìn)的土地確權(quán)工作做起，明確確權(quán)到農(nóng)戶，明確農(nóng)民承包土地的資產(chǎn)權(quán)益，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。在不改變農(nóng)村土地集體性質(zhì)的前提下，賦予農(nóng)民承包土地的使用權(quán)，有著極其重要的意義。從根本上講，這是在現(xiàn)有制度條件下實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。唯有如此，我們才能守住18億畝耕地紅線，促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化，為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
