——一論三農(nóng)中國夢
2013年05月20日
本報編輯部
這是一個時代最為壯闊的圖景，這是一個民族最為執(zhí)著的情懷。中國夢，以其鮮明的人本精神和巨大的感召力量，不僅觸及了13億中華兒女心靈最柔軟的部分，而且，為中國崛起樹起了全新標桿，為中國家園描繪了美好愿景。
回顧人類歷史的過往云煙，一個顛撲不破的真理始終貫穿在歷史的跳躍之中：有夢想才有理想，有思路方有出路；夢想照進了現(xiàn)實，美好就回歸了人間。往圣先賢中，孔子有大同小康之夢，柏拉圖有理想國憧憬，莫爾有烏托邦情結(jié)；世界諸國間，“五月花”號夢想孕育了美利堅的輝煌強盛，“蒸汽機”奇跡引領(lǐng)了英吉利的歷史風(fēng)騷；在近代中國，百年的風(fēng)云激蕩選擇了始終追夢的中國共產(chǎn)黨人，也正因為此，飽受憂患和磨難的中國，得以終結(jié)積貧積弱的屈辱，找回丟失已久的榮耀，實現(xiàn)了“站起來”、“富起來”和“強起來”的歷史夢想。
如今，站在更高的起點，中國夢的“宏大敘事”已經(jīng)揭開大幕，“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。這是激動人心的時代強音，也是億萬人民的濃濃心聲。
一
中國夢，固然是民族復(fù)興的鴻篇巨制，是大劇院里的黃鐘大呂；但其基石永遠是每一個人夢想的疊加，匯聚的始終是一個個細微的宮商角徵。一句話，中國夢，歸根到底是人民的夢。
農(nóng)民群眾對美好生活的向往，對人生出彩機會的渴望，對尊嚴和平等的堅守，對權(quán)利和保障的訴求，不僅是中國夢的精彩亮點，更是中國夢的支撐點、著力點、突破點。
他們最盼望的是收入的持續(xù)較快增長。經(jīng)營收入穩(wěn)中有升，打工收入持續(xù)增加，轉(zhuǎn)移收入不斷加碼，財產(chǎn)收入有所突破。他們最渴望的是擁有機會。不僅能夠自由遷徙，還能在城市找到一份好工作；不僅能夠在城市住下來，而且還能扎下根來；不僅能夠享有同城待遇，而且一樣有向上流動的機會。他們最堅持的是擁有尊嚴。憑力氣干活，憑本事吃飯，體面勞動，尊嚴生活，平等參與現(xiàn)代化進程，平等享有現(xiàn)代化成果。他們最期待的是社會保障能夠更高水平的覆蓋。不僅學(xué)有所教、勞有所得、住有所居，而且老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、窮有所濟。他們最希冀的是擁有一個美好家園。不僅有美麗鄉(xiāng)村，也有生態(tài)城市；不僅有環(huán)境優(yōu)美，也有文化樂土；不僅有和諧社區(qū)，也有文明社會。他們最擔(dān)心的是權(quán)益受到損害，擔(dān)心工作不穩(wěn)定，擔(dān)心工資被拖欠，擔(dān)心土地被剝奪，擔(dān)心留守家人被欺負，擔(dān)心各項權(quán)利被忽略。他們還有很多的期待，很多的熱望，很多的訴求，很多的關(guān)切……而這，正是中國夢的民生本質(zhì)和生命力旺盛之源！
如果說，“三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”，形象地表述了中國農(nóng)民千百年來的樸素夢想；如果說，“同頂中國天，同踏中國地，同為中國人”，訴說的是新一代農(nóng)民不斷增強的權(quán)利意識；那么，“個個都有好工作、家家都有好收入、處處都有好環(huán)境、天天都有好心情、人人都有好身體”，就是實現(xiàn)小康之后的農(nóng)民對美好生活新的追求。
二
夢想高懸天際，最終還要回到大地；星空雖然無垠壯闊，但仰望者必須站穩(wěn)腳跟。實現(xiàn)三農(nóng)中國夢，不能靠“夢中夢”，更不可能靠“盜夢空間”，它要有深厚的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
阿基米德說，給我一個支點，我將撬動地球。對于三農(nóng)中國夢來說，重中之重戰(zhàn)略思想就是夢想放飛的堅實支點。正是這一思想的確立，中央連續(xù)出臺了十個一號文件，提出了“兩個趨向”的重大戰(zhàn)略論斷，確定了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，提出了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，部署了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，明確了在工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求，積極調(diào)整了國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進了公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。重中之重戰(zhàn)略思想結(jié)出了豐碩的實踐成果，也必將是實現(xiàn)三農(nóng)中國夢的理論和精神之源。
三農(nóng)黃金期為實現(xiàn)三農(nóng)中國夢奠定了雄厚的物質(zhì)技術(shù)人才基礎(chǔ)。新世紀以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性飛躍。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實推進。糧食生產(chǎn)創(chuàng)造了“九連增”，探索了一條中國特色糧食穩(wěn)定發(fā)展之路；農(nóng)產(chǎn)品市場化建設(shè)邁向更高水平，建立健全了集生產(chǎn)流通倉儲加工貿(mào)易相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系；農(nóng)業(yè)科技綜合水平大幅躍升，形成了教育科研推廣多層次的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新與服務(wù)體系；新型農(nóng)業(yè)市場主體建設(shè)嶄露頭角，培育了一批以合作社、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶為代表的新型農(nóng)民。農(nóng)民增收實現(xiàn)了“九連快”。不僅穩(wěn)定了經(jīng)營和務(wù)工的傳統(tǒng)收入，而且在政策和財產(chǎn)收入方面取得了新的突破，極大改善了農(nóng)民增收的制度、市場和社會環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實，農(nóng)村水電路氣房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)強化，一大批農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最緊迫和最實際的民生工程陸續(xù)交付使用。農(nóng)村和諧社會建設(shè)攀上新的高度，社會主義新農(nóng)村建設(shè)進入新的境界，中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)展現(xiàn)新的視野。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷取得新的突破，一些妨礙科學(xué)發(fā)展的思想、觀念、制度和體制弊端被擯棄，一些有利于科學(xué)發(fā)展的新思維、新理念、新制度和新政策被提出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展不僅提高了農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，也為三農(nóng)中國夢不斷前行廓清了道路。
有夢想，有機會，有奮斗，一切美好的東西都能創(chuàng)造出來。歷史已經(jīng)證明，是三農(nóng)改革發(fā)展的理論創(chuàng)新打開了制度創(chuàng)新的閘門，是制度創(chuàng)新撬動了實踐創(chuàng)新的杠桿，是實踐創(chuàng)新開啟了三農(nóng)發(fā)展的新時代；歷史終將證明，伴隨著與時俱進的改革創(chuàng)新，一個全新的三農(nóng)中國夢將會越來越清晰、離我們越來越近。
三
偉大的夢想之所以偉大，不僅在于她美輪美奐的姿彩，也不僅在于她動人心魄的力量，更在于她雖歷經(jīng)磨礪而始終保持銳意奮進的姿態(tài)。
三農(nóng)中國夢，是中國現(xiàn)代化故事最動人的章節(jié)，是中國農(nóng)業(yè)文明最偉大的變革。但是，任何夢想都不會始終一帆風(fēng)順，三農(nóng)中國夢也始終面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，難免坎坷和曲折，還會不斷出現(xiàn)新情況、新問題，甚至隨著發(fā)展的轉(zhuǎn)型躍升，困難和考驗也一定會有升級版。我們不僅要有敢于吃苦頭的心理準備，也要有防止栽跟頭的風(fēng)險管控，更要有艱難困苦、玉汝于成的理性和自信，要有迎難而上、攻堅克難的勇氣和智慧。
擺在我們面前的挑戰(zhàn)是明顯的，雖然在今后相當長時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)作用不會改變，“三農(nóng)”問題在全局中的重要地位不會改變，而且隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進，“三農(nóng)”問題的重要性還會與日俱增，但毋庸諱言，盡管重中之重戰(zhàn)略思想已經(jīng)確立，但一些地方、一些干部仍然沉浸在GDP沖動的眩暈中，不同程度地存在松懈麻痹的心理，對三農(nóng)的態(tài)度還是重視在文件上、強調(diào)在會議上、落實在媒體上，甚至或多或少地存在口號農(nóng)業(yè)、口頭農(nóng)業(yè)和口惠農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象。
雖然這些年糧食生產(chǎn)創(chuàng)造了“九連增”，但糧食的剛性需求與生產(chǎn)的硬性約束的矛盾依然堅挺，生產(chǎn)成本上升與比較效益下降的矛盾仍然突出，勞動力轉(zhuǎn)移與“誰來種地”的矛盾更加明顯。探索創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度環(huán)境，建立健全保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的長效機制，努力形成提升農(nóng)業(yè)比較效益的增收機制，大力拓展推進農(nóng)民職業(yè)化和新型農(nóng)民建設(shè)的內(nèi)生機制，是保持農(nóng)業(yè)“長治久安”的歷史性任務(wù)。
雖然農(nóng)民增收實現(xiàn)了“九連快”，但農(nóng)民收入的持續(xù)增長依然是低水平、低基數(shù)、低層次上的增長，城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距還在擴大，農(nóng)民增收的現(xiàn)有模式也存在諸多不確定因素，新的增長路徑還處在探索過程，長效和內(nèi)生機制尚未形成，制約因素仍將長期存在。
雖然這些年來，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展扎實推進，城鄉(xiāng)權(quán)利同等化進程不斷提速，但我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和基本公共服務(wù)水平依然存在結(jié)構(gòu)性失衡，社會保障的覆蓋也依然是低水平和低層次上的普惠，對農(nóng)民的觀念歧視依然一定程度地存在。
雖然新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，但中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)還處于探索摸索階段，還存在“要地”重于“要人”的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化的就業(yè)和吸附能力還明顯不足。新農(nóng)村建設(shè)加快了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，但趕農(nóng)民上樓、破壞農(nóng)村自然和人文景觀的現(xiàn)象也時有發(fā)生，資源和環(huán)境壓力的加大、文化建設(shè)的滯后、道德約束的失范也是不爭的事實。
四
“幸福不會自天而降，夢想不會自動成真”。實現(xiàn)三農(nóng)中國夢，要靠改革；推進三農(nóng)中國夢，要靠深化改革。30多年來，我們以改革創(chuàng)造了三農(nóng)黃金期，靠改革創(chuàng)造了一個又一個奇跡，但隨著改革進入深水區(qū)，深化改革的難度也越來越大，而且，發(fā)展的問題、成長的煩惱、轉(zhuǎn)型的焦慮，也一直如影隨形。我們惟有始終堅持改革，不斷深化改革，持續(xù)拓展改革，才能攻下一個又一個山頭，領(lǐng)略一個又一個風(fēng)景，發(fā)現(xiàn)一個又一個難點和隱憂。
改革是意志，更是智慧。怎么深化？怎么拓展？從何處入手？又怎樣牽住牛鼻子？千頭萬緒中，抓住了根本，就找到了總鑰匙。揆諸現(xiàn)實，農(nóng)業(yè)的根本問題是人多地少、勞動生產(chǎn)率長期在低水平徘徊；農(nóng)村的根本問題是農(nóng)村公共服務(wù)滯后、投入和投資嚴重不足；農(nóng)民的根本問題是權(quán)利落實滯后、社會保障不力。面對問題、應(yīng)對挑戰(zhàn)，以改革來破解改革中的問題，是惟一的選擇。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是最大著力點。圓好中國夢，要解決好農(nóng)業(yè)人多地少的根本問題。必須始終堅持“減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民”的大方向不動搖。“減少農(nóng)民”要靠工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展來實現(xiàn)；但“富裕農(nóng)民”卻更為復(fù)雜。一方面，工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化減少了農(nóng)民，為富裕農(nóng)民、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件，另一方面，工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化發(fā)展也對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，農(nóng)村資金、勞動力和市場大規(guī)模向城市聚集，造成了農(nóng)業(yè)“失血”和“誰來種地”、“如何種地”的困擾，在當前各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)影響因素不斷增多的情況下，由“老弱婦孺”為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在處置和應(yīng)變能力上嚴重滯后。怎么辦？我們一方面要加大對農(nóng)業(yè)的支持保護，堅持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；一方面要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，不斷構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力發(fā)展農(nóng)民合作社和新型家庭農(nóng)場，建立健全農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系，著力培訓(xùn)以新型農(nóng)民為核心的新型農(nóng)業(yè)市場主體，引導(dǎo)規(guī)范各類資本有序進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，并以此帶動、激發(fā)、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生力量，形成長效機制。
推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是最佳突破點。實現(xiàn)中國夢，必須補上對農(nóng)村的欠賬，補齊農(nóng)村的短板；必須構(gòu)建平等互利的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一均等的公共服務(wù)制度；必須建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)標準和水平。當前，要把加強農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展擺在國家和地方財政投入更加突出的位置，重點抓好農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)特別是教育醫(yī)療衛(wèi)生社保等農(nóng)村民生建設(shè)，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在水電路氣房和信息化等急需的民生工程上取得更大突破。要抓好新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、聚集人口的能力；另一方面，新農(nóng)村建設(shè)要規(guī)劃先行，合理布局，統(tǒng)籌推進，在尊重農(nóng)民意愿、方便農(nóng)民生活的前提下，既提高農(nóng)民享受現(xiàn)代物質(zhì)文化生活的條件，又保持田園風(fēng)光、優(yōu)良生態(tài)和傳統(tǒng)人文，決不能讓美麗鄉(xiāng)村成為環(huán)境和生態(tài)新的災(zāi)區(qū)，決不能讓農(nóng)業(yè)文明的故鄉(xiāng)出現(xiàn)文化和精神丟失。
落實農(nóng)民法賦權(quán)利是最終落腳點。三農(nóng)中國夢的實現(xiàn)過程就是農(nóng)民權(quán)利維護和發(fā)展過程。中國的農(nóng)民是最實在的人群，中國夢對于他們來說，眼前的就是平等享有與城市居民一樣的權(quán)利。因此，破除二元結(jié)構(gòu)，加快戶籍制度改革必須顯著提速，必須剝離附著于戶籍的各種顯性和隱性福利，必須擯棄對農(nóng)民根深蒂固的觀念和習(xí)慣歧視，把維護和發(fā)展農(nóng)民的法賦權(quán)利作為推進城鄉(xiāng)居民權(quán)利同等化的重大要求，努力擴大農(nóng)民政治上的參與權(quán)、經(jīng)濟上的自主權(quán)、文化上的共享權(quán)。要重點做好農(nóng)民各項法賦權(quán)利的落實和維護，不僅不能剝奪農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利，而且要把它作為農(nóng)民權(quán)益維護的核心點和農(nóng)民收入的增長點。要突出抓好農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商的權(quán)益維護工作，不僅需要運用行政和法律手段保護他們的經(jīng)濟權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)和健康權(quán)，在諸如戶籍、培訓(xùn)、勞保、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、子女教育乃至第二代、第三代出現(xiàn)的社會“第三元”等問題，以及深深困擾他們個體的文化生活匱乏和精神壓力沉重等一系列問題的解決上，采取切實有效的措施，還要從建立城鄉(xiāng)一體化社會的角度，維護他們的各項權(quán)利。不能讓戶籍成為農(nóng)民工參與城市政治和社會生活的障礙，不能讓他們繼續(xù)在城市納稅，去農(nóng)村投票，不能讓城鄉(xiāng)差距和分割在城市在地化、復(fù)雜化，更不能讓新生代農(nóng)民工成為城市的“第三元”、“蝙蝠人”。
“功崇惟志，業(yè)廣惟勤”。站在三農(nóng)發(fā)展新的起點，傾聽中國夢的鏗鏘足音，我們惟有始終秉持改革創(chuàng)新的精神，始終保持銳意進取的態(tài)度，始終堅持砥礪奮進的情懷，同心共筑，合力共建，才能共享中國夢的輝煌和榮耀，才能創(chuàng)造三農(nóng)中國的美好明天！
