——三論三農(nóng)中國夢
2013年05月22日
本報編輯部
期盼富裕起來，過上屋舍儼然、豐衣足食的美好生活，是中國農(nóng)民千百年來的夢想，也是中國夢的應(yīng)有之義。
黨的十八大提出的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，是中國夢的恢弘愿景。實現(xiàn)三農(nóng)中國夢，必須要在農(nóng)民增收上不斷取得新的突破，不斷創(chuàng)造新的佳績。只有農(nóng)民富裕起來，走上共同富裕大道，中國夢才能夢想成真。
一
實現(xiàn)三農(nóng)中國夢，核心是保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。如果說，三農(nóng)中國夢是一艘偉大航船，那么，農(nóng)民增收就是這艘航船的巨大引擎；只要始終保持引擎的強勁有力，三農(nóng)中國夢就一定能長風(fēng)萬里、破浪前行。
保持收入持續(xù)較快增長是農(nóng)民群眾過上好日子的基礎(chǔ)。60多年來，為了盡快富裕起來，億萬農(nóng)民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進行了艱辛的努力。建國初轟轟烈烈的農(nóng)村合作化運動，曾經(jīng)燃起了億萬農(nóng)民的富裕之夢；改革開放后，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制度，在極短時期內(nèi)解決了農(nóng)民的溫飽問題，為農(nóng)民開啟了增收致富之途；新世紀(jì)以來，農(nóng)民增收實現(xiàn)了“九連快”，農(nóng)村全面小康建設(shè)躍上新的臺階。與自身相比，當(dāng)前農(nóng)民收入已增長到了與以前不可同日而語的程度，但是，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的形勢下，與城市居民的收入增長相比，與農(nóng)民群眾對美好生活的期待相比，與中國夢的民生目標(biāo)相比，農(nóng)民增收還面臨著極為艱巨的任務(wù)。只有不斷加大對農(nóng)民增收的政策支持，不斷改善農(nóng)民增收的制度環(huán)境，不斷提升農(nóng)民集聚財富的能力，不斷擴大農(nóng)民自我發(fā)展的機會，才能保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，才能為農(nóng)民過上好日子提供豐富的物質(zhì)條件。
保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長是全面建成小康社會的需要。擴大農(nóng)民增收是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和全面建成小康社會的重點、難點。短板決定發(fā)展水平，短板代表發(fā)展高度。我們要看到，雖然全面建成小康社會在扎實推進，但農(nóng)村的小康還是低水平的、不平衡的。不能用城鄉(xiāng)居民收入的平均數(shù)來代表全國的小康水平，也不能用農(nóng)村居民收入的平均數(shù)來顯示農(nóng)村的小康程度。在全國來看，要看農(nóng)村的短板，在農(nóng)村來看，更要看中西部的短板。完全可以說，關(guān)注農(nóng)民增收，就是關(guān)注當(dāng)下中國的三農(nóng)；支持農(nóng)民增收，就是實實在在地幫扶三農(nóng)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。只有農(nóng)民實現(xiàn)全面小康，黨的十八大提出的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)才能實現(xiàn)，三農(nóng)中國夢才能成為現(xiàn)實。
保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期的中心工作。中央基于全面建成小康社會和推進現(xiàn)代化進程的戰(zhàn)略思考，提出把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作和政府全部工作重中之重的戰(zhàn)略思想，作出了將農(nóng)民增收問題作為重大經(jīng)濟問題和政治問題的深刻論斷，提出了把促進農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作中心任務(wù)的要求。黨的十八大報告明確指出要著力促進農(nóng)民增收，新世紀(jì)以來10個“一號文件”，不僅每個都強調(diào)農(nóng)民增收，而且還有兩個是專題部署促進農(nóng)民增收。這些戰(zhàn)略部署立足當(dāng)前，著眼長遠，是保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的重要保證，是順利推進三農(nóng)中國夢的堅實支撐。全面落實、大力實施好這些精神和政策，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期的中心工作。
遠大的航程已經(jīng)起航，夢想的彼岸就在前方。讓農(nóng)民群眾盡快過上好日子，是三農(nóng)中國夢的動力之基、活力之源。
二
這些年來，我們?yōu)閷崿F(xiàn)三農(nóng)中國夢打下了堅實的基礎(chǔ)，在共和國農(nóng)民增收的豐碑上，鐫刻了眾多可圈可點的輝煌。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國農(nóng)村居民人均純收入7917元，比2003年的2622元增長2倍，扣除價格因素，10年年均實際增長8.2%，尤其值得注意的是，2010年、2011年和2012年，農(nóng)民收入增速連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小態(tài)勢初步顯現(xiàn)。這一好形勢，不僅提高了農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，也為促進宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了有力支撐，為全面小康建設(shè)夯實了豐厚基礎(chǔ)，也為我們早日實現(xiàn)三農(nóng)中國夢創(chuàng)造了有利條件。
實現(xiàn)三農(nóng)中國夢，我們要倍加呵護萬分難得的三農(nóng)好形勢，倍加珍惜來之不易的增收好勢頭，倍加重視農(nóng)民和基層創(chuàng)造的增收好經(jīng)驗；要堅決杜絕對農(nóng)民增收嚴(yán)峻性復(fù)雜性的估計不足，堅決防止對農(nóng)民增收的放松麻痹心理，堅決避免農(nóng)民增收出現(xiàn)“過山車”式的反復(fù)。深刻認識到這些，是三農(nóng)中國夢奮力前行的寶貴財富。
中國夢是全體人民的夢，全體人民都過上小康乃至富裕的生活，才是中國夢的本質(zhì)要求，才是中國夢最動人的篇章。當(dāng)然，行進的道路難免有暗礁和險灘，但我們有足夠的理由堅信我們的理論、道路和制度選擇。相信，只要我們聚精會神，凝心合力，沿著中國特色農(nóng)民增收之路前行，我們就一定能排除“兩岸猿聲啼不住”的困擾，進入“輕舟已過萬重山”的嶄新境界。
三
在改革發(fā)展的新階段，農(nóng)民增收的可持續(xù)性和向上躍進的能力面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力水平，顯然無法負荷富裕農(nóng)民的歷史任務(wù)，顯然無法承載三農(nóng)中國夢的浩大遠程。
與三農(nóng)中國夢的宏大目標(biāo)相比，眼前的農(nóng)民增收成績，容不得有一絲一毫的松懈和驕傲：城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍在擴大，農(nóng)民增收仍處于低階段、低水平、低基礎(chǔ)之上；農(nóng)民收入的增長還帶有很大的不穩(wěn)定性，影響農(nóng)民持續(xù)增收的不確定因素還在增加，農(nóng)民增收的脆弱性還十分明顯。
這種脆弱性，在30多年來農(nóng)民增收發(fā)展的軌跡上表現(xiàn)得十分明顯：1978年城鄉(xiāng)收入差距比為2.57∶1，改革開放初期的1979~1984年農(nóng)民的人均年收入連年快速增長，城鄉(xiāng)收入差距比下降為1.82:1。1985年之后，農(nóng)民年均收入增幅下滑，城鄉(xiāng)收入差距之比又趨于擴大，2007年達到3.33∶1。雖然最近三年出現(xiàn)了縮小態(tài)勢，2012年城鄉(xiāng)收入差距比降為3.10∶1，但現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民收入差距比仍然在高位運行。
實現(xiàn)夢想的道路從來都布滿荊棘，需要我們用改革的銳氣、堅忍的勇氣披荊斬棘，迎難而上。我們要看到，農(nóng)民整體受教育程度普遍偏低，農(nóng)民組織化程度依然較低，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平仍然較低；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的自然與市場風(fēng)險在加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在惡化，農(nóng)民增收的不確定因素在增加。這些都說明，現(xiàn)實距離夢想還有很長的路要走。
四
實現(xiàn)三農(nóng)中國夢，需要社會的合力推動、持續(xù)推進，夢想才有變成現(xiàn)實的可能。農(nóng)民增收最核心的問題就是需要形成長效機制和持久動力。當(dāng)前尤其要不斷擴大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的效應(yīng)，千方百計穩(wěn)定農(nóng)民工資性收入，繼續(xù)挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部增收潛力，探索創(chuàng)新維護發(fā)展農(nóng)民財產(chǎn)性收入的體制機制。
加快完善促進農(nóng)民增收的制度環(huán)境。要促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進城鄉(xiāng)居民權(quán)利同等化，為保持農(nóng)民持續(xù)較快增收奠定制度基礎(chǔ)；要不斷豐富發(fā)展強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，為保持農(nóng)民持續(xù)較快增收強化政策支持；要大力維護和發(fā)展農(nóng)民的各項權(quán)利，擴大農(nóng)民政治上的參與權(quán)、經(jīng)濟上的自主權(quán)、文化上的共享權(quán)，為保持農(nóng)民持續(xù)較快增收創(chuàng)造良好環(huán)境；要建立健全鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策機制，加強對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，為保持農(nóng)民持續(xù)較快增收形成內(nèi)生效應(yīng)。
重點落實農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象有加重趨勢。農(nóng)民權(quán)益易被侵犯，根本原因是我國土地制度與管理體制改革還不到位，核心是在農(nóng)民土地權(quán)益保護方面仍存在制度缺失。依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益，需要抓緊做好農(nóng)村承包土地和宅基地確權(quán)登記、盡快修改完善土地管理法、加快征地制度改革，實行對失地農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的公平補償，鼓勵地方政府對失地農(nóng)民集體采取留用地、物業(yè)置換、提高補償標(biāo)準(zhǔn)等辦法，提高土地增值收益中農(nóng)民的分配比例。
擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)增效以及農(nóng)民從農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的關(guān)鍵是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在全面建成小康社會的新時期，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度和規(guī)?；?，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，直接增加農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻；而且有利于將農(nóng)村剩余勞動力從土地上解放出來，有力推動農(nóng)民工資性收入增長；有利于激活農(nóng)村房屋、土地等資源要素的內(nèi)在價值，利用市場化、資本化途徑使其產(chǎn)生財產(chǎn)收益，提高農(nóng)民租金、紅利等財產(chǎn)性收入。
“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”。三農(nóng)中國夢的遠航已經(jīng)起錨，美好的前程在天際閃耀?；赝麣v史，廣大農(nóng)民在我國革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，為求得民族獨立和人民解放、實現(xiàn)國家繁榮富強和人民共同富裕，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出了不可磨滅的貢獻。在新的歷史條件下，億萬農(nóng)民有同全國人民一樣共同打造中國夢、參與現(xiàn)代化進程的責(zé)任，也同樣擁有分享中國夢和現(xiàn)代化成果的權(quán)利。在三農(nóng)中國夢宏大征程中，億萬農(nóng)民一定能夠過上更殷實、更幸福的生活！
