——四論三農(nóng)中國(guó)夢(mèng)
2013年05月23日
本報(bào)編輯部
“人們?yōu)榱松顏?lái)到城市，人們?yōu)榱烁篮玫纳疃粼诔鞘小?rdquo;先哲亞里士多德在幾千年前就一語(yǔ)道出城市對(duì)人類(lèi)生活的影響，“過(guò)上和城里人一樣的好日子”，也是中國(guó)農(nóng)民最為樸素、最為直觀的中國(guó)夢(mèng)。
城鎮(zhèn)化夢(mèng)想承載了農(nóng)民千百年來(lái)的追尋，而今，中國(guó)城鎮(zhèn)化的大幕已經(jīng)開(kāi)啟，城市向億萬(wàn)中國(guó)農(nóng)民敞開(kāi)了大門(mén)。城鎮(zhèn)化的夢(mèng)想從未像現(xiàn)在這樣觸手可及，城鎮(zhèn)化的步伐從未像現(xiàn)在這樣鏗鏘堅(jiān)定。
一
中國(guó)夢(mèng)是每一個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)，而對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，因其經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面長(zhǎng)期積存的差距，多年來(lái)只能眺望著城市繁華的背影而獨(dú)自唏噓。
但夢(mèng)想不因時(shí)間而消磨，相反，等待越漫長(zhǎng)，對(duì)夢(mèng)想的期盼就越強(qiáng)烈。在全面建成小康社會(huì)的今天，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的今天，城鎮(zhèn)化不但基于現(xiàn)實(shí)需求的考量而具有客觀緊迫性，而且，因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的具備而充滿主觀自覺(jué)性。城鎮(zhèn)化夢(mèng)想，成為實(shí)現(xiàn)三農(nóng)中國(guó)夢(mèng)的重要載體，被寄予厚望、被賦以重責(zé)。
當(dāng)前，我國(guó)在土地、戶籍、住房和社會(huì)保障等方面存在諸多弊端，二元結(jié)構(gòu)依然突出，成為橫亙?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)路途中的巨大障礙。而城鎮(zhèn)化與人口、財(cái)政、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)等一系列命題密不可分，在城鎮(zhèn)化這一主題的串聯(lián)下，有利于推動(dòng)中國(guó)全方位的改革和進(jìn)步。其中，最受關(guān)注的戶籍制度、土地制度、住房制度和社會(huì)保障制度等領(lǐng)域的改革必然走在前端；對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收最大的難點(diǎn)來(lái)說(shuō)，融入城市的農(nóng)民依靠工資性收入和日益完善的保障機(jī)制，生活水平也將獲得大幅度提升。因此，城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵舉措之一，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要路徑。
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張時(shí)代面臨終結(jié)，人口紅利出現(xiàn)遞減，長(zhǎng)期以投資為驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)也不可持續(xù)。而城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的投資與消費(fèi)需求，我國(guó)每年有1000萬(wàn)人由農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，這些人進(jìn)入城市后，將在就業(yè)、消費(fèi)等方面帶來(lái)巨大的拉動(dòng)力。因此，加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以城鎮(zhèn)化為主要載體擴(kuò)大內(nèi)需，充分釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向可持續(xù)發(fā)展的立足點(diǎn)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，而且，中國(guó)城鎮(zhèn)化具有無(wú)可比擬的規(guī)模和潛力，無(wú)論在長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、時(shí)代性上都具有巨大的轉(zhuǎn)折意義。
我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最大問(wèn)題是人多地少的矛盾，在有限的土地面積上農(nóng)民一家一戶進(jìn)行耕作，既限制農(nóng)民收入的提升，也限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級(jí)換代。而在城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)民有了新的出路和廣闊的空間，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市。對(duì)于留在農(nóng)村的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們有條件占有更多的土地資源，也有條件進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，使土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)、大機(jī)械作業(yè)等適應(yīng)生產(chǎn)力要求的生產(chǎn)方式成為可能，農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地的收入貢獻(xiàn)率大為提升，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)升級(jí)換代、走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和先決條件。
二
夢(mèng)想必將超越現(xiàn)實(shí)，但是實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的路徑必須依托現(xiàn)實(shí)。實(shí)現(xiàn)三農(nóng)中國(guó)夢(mèng)，走新型城鎮(zhèn)化道路是重要路徑之一。
城鎮(zhèn)化是一條漫長(zhǎng)的道路，英國(guó)人自1800年開(kāi)啟了城鎮(zhèn)化之路，城鎮(zhèn)化率由26%提高到75%，用了100年的時(shí)間；美國(guó)人從1890年開(kāi)始，城鎮(zhèn)化率由35.1%提高到73.6%，用了80年時(shí)間。
在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，有探索、有曲折，有經(jīng)驗(yàn)、有反思，尤其對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)受幾千年農(nóng)耕文化熏染、具有特殊的現(xiàn)實(shí)國(guó)情的國(guó)家來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化就像摸著石頭過(guò)河，既充滿希望也面臨風(fēng)險(xiǎn)。
2010年的中國(guó)，經(jīng)過(guò)三十多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，終于一躍成為僅次于美國(guó)之后的世界第二大經(jīng)濟(jì)體；同年5月，歷史上第一次以城市為主題的上海世界博覽會(huì)成功舉辦，而當(dāng)年的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近50%，城鎮(zhèn)化“看上去很美”。
然而，在城鎮(zhèn)化大步奔跑向前的時(shí)候，人們卻發(fā)現(xiàn)一些更為重要的東西被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，農(nóng)民“被上樓”，“留守婦女兒童”、“空巢老人”大量出現(xiàn)，社會(huì)貧富差距接近警戒線，生態(tài)污染日趨嚴(yán)重等等。
中國(guó)城鎮(zhèn)化要走一條什么樣的道路？從頂層設(shè)計(jì)者到基層實(shí)踐者，從專家評(píng)論到媒體觀察，無(wú)數(shù)有志之士在探尋中總結(jié)、在實(shí)踐中反思，走一條具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路已然成為共識(shí)。
具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路是由中國(guó)的特殊國(guó)情決定的。在人類(lèi)探索城鎮(zhèn)化道路的過(guò)程中，相當(dāng)一部分國(guó)家由于資源豐富、農(nóng)村人口本來(lái)較少，大多走的是一條財(cái)政高投入、大量占用土地和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的道路；與英美發(fā)達(dá)國(guó)家不同，人口眾多是我國(guó)最大的國(guó)情，這就決定了我們必須走與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的城鎮(zhèn)化道路，作為一個(gè)尚不發(fā)達(dá)的國(guó)家和三農(nóng)大國(guó)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化不僅要權(quán)衡資金、土地、勞動(dòng)力等要素投入上的效率與公平，更要預(yù)見(jiàn)到脫離三農(nóng)發(fā)展實(shí)際、盲目推進(jìn)城鎮(zhèn)化而造成的嚴(yán)重后果。因此，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化道路必須建立在對(duì)中國(guó)特殊國(guó)情農(nóng)情的深刻認(rèn)識(shí)上，必須建立在對(duì)影響因素的反復(fù)衡量中，決不能不顧我國(guó)國(guó)情特別是三農(nóng)實(shí)際，孤立地就城鎮(zhèn)化論城鎮(zhèn)化。
具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路是其本身的目的任務(wù)決定的。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平等一系列宏大而艱巨的任務(wù)被寄托于城鎮(zhèn)化，但如果我們不能真正推進(jìn)人口的城鎮(zhèn)化，不能讓農(nóng)民走出農(nóng)村的同時(shí)真正融入城市，不能讓“被上樓”的農(nóng)民了卻后顧之憂，那么這一切都根本無(wú)從談起，不但如此，還極有可能造成新的社會(huì)不公、產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素、出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，因此，決不能片面追求城鎮(zhèn)化速度，簡(jiǎn)單地為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。
“13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類(lèi)歷史上是沒(méi)有的，中國(guó)這條路走好了，不僅造福中國(guó)人民，對(duì)世界也是貢獻(xiàn)。”李克強(qiáng)總理對(duì)城鎮(zhèn)化和中國(guó)城鎮(zhèn)化之路寄予了厚望，也提出了要求。
三
新型城鎮(zhèn)化的設(shè)想是多樣的，但無(wú)論怎樣，其核心歸根到底是人的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化能否托起“中國(guó)夢(mèng)”，關(guān)鍵取決于能否真正解決和厘清幾個(gè)問(wèn)題，這也是新型城鎮(zhèn)化的深層路徑內(nèi)涵。
在“新型城鎮(zhèn)化”字典里，“人”已經(jīng)成為最重要的因素。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，核心是推進(jìn)“人”的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。圍繞人的城鎮(zhèn)化可以歸結(jié)為三個(gè)字：證、地、錢(qián)。
證，即戶籍上的城鎮(zhèn)身份。“我們走出了農(nóng)村，卻還沒(méi)有進(jìn)入城市。”一位農(nóng)民工的感嘆言猶在耳。因此，必須加快戶籍制度改革，加速城鄉(xiāng)居民權(quán)利同等化步伐，在逐步剝離附著于戶籍的各種福利、使戶籍還原為戶籍的同時(shí)，探索農(nóng)民工享有基本公共服務(wù)的權(quán)利實(shí)現(xiàn)形式和途徑。中國(guó)有2.6億農(nóng)民工，他們?yōu)槌擎?zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)，他們不應(yīng)只存在于城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計(jì)數(shù)字中，而應(yīng)真正為城鎮(zhèn)認(rèn)同和接納。
地，即土地制度改革。從農(nóng)民手中拿走土地要公平、公正，并且建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上。要堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民以土地承包權(quán)為核心的土地權(quán)利，無(wú)論他們是進(jìn)入城市還是留在農(nóng)村，切實(shí)解除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。要完善農(nóng)村土地征收制度，大幅提高現(xiàn)有農(nóng)村土地的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將土地收益更多地讓利于農(nóng)民，讓失地農(nóng)民有更多的利益保障。
錢(qián)，即產(chǎn)業(yè)支撐。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化道路來(lái)看，城鎮(zhèn)化需要有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為支撐。美國(guó)的許多城市和小城鎮(zhèn)都是圍繞企業(yè)發(fā)展起來(lái)的，如西雅圖的林頓鎮(zhèn)是因?yàn)椴ㄒ艄径雒?；硅谷是因?yàn)楦呖萍计髽I(yè)云集而出名。相反，反面教訓(xùn)也很深刻，如一些國(guó)家大力開(kāi)展城市化建設(shè)，而進(jìn)城農(nóng)民卻無(wú)業(yè)可就，在城市邊緣形成棚戶區(qū)，形成了“城市化陷阱”。因此，人的城鎮(zhèn)化要讓農(nóng)民進(jìn)城以后有工作，有生活來(lái)源。
在我們這樣一個(gè)三農(nóng)大國(guó)，城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要與新農(nóng)村建設(shè)和諧推進(jìn)。要防止以城鎮(zhèn)化之名肆意占用耕地、侵犯農(nóng)民權(quán)益、危害糧食安全。按照現(xiàn)有的土地制度和比較效益，城鎮(zhèn)化會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)，城鎮(zhèn)化水平的提高必然伴隨著城市面積的擴(kuò)張和耕地面積的減少，伴隨著越來(lái)越多的農(nóng)民失地和農(nóng)村勞動(dòng)力外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如果沒(méi)有高強(qiáng)度的投入支持和政策保護(hù)，必將對(duì)農(nóng)民權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害，給國(guó)家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等帶來(lái)重大壓力。
城鎮(zhèn)化的進(jìn)程并不意味著鄉(xiāng)村的消亡。中國(guó)鄉(xiāng)村的作用，且不說(shuō)她的巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，僅從文化和情感角度來(lái)看，鄉(xiāng)村也是絕大多數(shù)人口無(wú)法割舍的生命關(guān)聯(lián)、不能舍棄的精神家園。同時(shí)，鄉(xiāng)村的田園牧歌生活，也是人類(lèi)生存方式多元化的一種方式和選擇。“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同。”在農(nóng)民擁有進(jìn)城夢(mèng)的同時(shí)，也讓城市人渴望鄉(xiāng)村田園夢(mèng)。
中國(guó)夢(mèng)是人民夢(mèng)，是為每個(gè)人創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的平臺(tái)，人民圓夢(mèng)的努力終將匯聚成氣勢(shì)磅礴的民族夢(mèng)、國(guó)家夢(mèng)。對(duì)億萬(wàn)中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化夢(mèng)想就是關(guān)乎個(gè)人的中國(guó)夢(mèng)，城鎮(zhèn)化道路就是通往中國(guó)夢(mèng)的康莊大道。城鎮(zhèn)化正在由夢(mèng)想走向現(xiàn)實(shí)。
