——五論三農(nóng)中國夢(mèng)
2013年05月24日
本報(bào)編輯部
2013年3月5日，對(duì)于中國億萬農(nóng)民工以及他們的家庭來說，是一個(gè)值得銘記的日子：在洋洋萬余言的政府工作報(bào)告中，“自由遷徙”四個(gè)字顯得格外亮眼。這不僅是改革開放以來，也是1958年初《中華人民共和國戶口登記條例》頒布、國家嚴(yán)格控制農(nóng)村人口進(jìn)入城市之后，國人“自由遷徙”權(quán)利第一次在政府工作報(bào)告中被提及。
還不止于此，報(bào)告稱政府將“加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境”。
合著“中國夢(mèng)”的鏗鏘節(jié)拍，多少年來追求自由遷徙夢(mèng)想的中國人，插上了飛越制度藩籬和城鄉(xiāng)鴻溝的翅膀。
一
這是人類遷徙史上規(guī)模最大、絕無僅有的人口流動(dòng)，這是世界經(jīng)濟(jì)史上最奇特、最具活力的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，這是現(xiàn)代中國特有的、把身份和職業(yè)相組合的社會(huì)力量，這是改革開放的強(qiáng)大磁場(chǎng)釋放出來的新生事物，這就是中國農(nóng)民工。“他尋求什么，在遙遠(yuǎn)的異地？他拋下什么，在可愛的故鄉(xiāng)？”蛇皮袋、干糧包、擁擠的綠皮車，農(nóng)民工的群像和這些標(biāo)志物一起，永遠(yuǎn)鐫刻在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史豐碑上。
是他們?cè)趥鹘y(tǒng)體制外開辟了一條工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)的新通道，為城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動(dòng)力，滿足了工業(yè)化進(jìn)程加快對(duì)勞動(dòng)力的需求；是他們促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力和資金的雙向流動(dòng)，讓外出務(wù)工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為農(nóng)民增收的重要來源；是他們進(jìn)城就業(yè)支撐了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，推動(dòng)了傳統(tǒng)的戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度和社會(huì)保障制度的變革，成為沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要力量。
這場(chǎng)大遷徙，有一種從西到東、從北到南的趨勢(shì)，或者更確切地說，是從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村到經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市的遷徙，是試圖打破長期二元結(jié)構(gòu)禁錮的遷徙，是自愿選擇美好生活的遷徙，是追逐夢(mèng)想的遷徙。
正是他們，奠定了國家強(qiáng)盛的牢固基石；正是他們，推動(dòng)了民族騰飛的希望航程。他們是中國夢(mèng)產(chǎn)生的最深厚的土壤，也是推動(dòng)中國夢(mèng)成長的最基礎(chǔ)的力量，未來也一定是中國夢(mèng)惠及的最廣大人群之一。
二
追逐夢(mèng)想，自由遷徙。尋找的不是遷徙的形式，而是為了改善處境，為了安居樂業(yè)，為了夢(mèng)想成真，為了權(quán)利實(shí)現(xiàn)，最終是為了幸福生活。
但是，“自由遷徙”并非一路坦途，行進(jìn)的道路上依然橫亙著巨大的壁壘。毋庸諱言，長期以來，在城鄉(xiāng)二元體制大背景下，農(nóng)民工盡管在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，有的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了舉家遷移，但還是不能和城鎮(zhèn)居民享有同等的就業(yè)和福利待遇，還是受到程度不同的身份歧視，自由的遷徙還沒有直接帶來同等的權(quán)利。
正是以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)壁壘造就了中國農(nóng)村勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移的巨大尷尬：它不以永久性遷移為特征，而是大部分人就業(yè)轉(zhuǎn)移與家庭人口居住遷移相分離，具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性、暫時(shí)性、兩棲性。他們“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”。這種“半截子”城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，使得億萬農(nóng)民工被梗阻在城市和農(nóng)村之間，甚至在城市內(nèi)部又形成了新的二元結(jié)構(gòu)。
這不僅是農(nóng)民工個(gè)人和家庭和諧融入城市的巨大困擾和難題，也是中國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程必須應(yīng)對(duì)的重大課題，更是實(shí)現(xiàn)三農(nóng)中國夢(mèng)不能“甩”的重要一站。
三
作為基本權(quán)利之一，“自由遷徙”意味著遷徙和選擇居住地的人身自由，意味著選擇自己生存和發(fā)展空間的自由，意味著公眾對(duì)社會(huì)自愿平等占有和享用的權(quán)利，意味著人人都可以擁有“有夢(mèng)想、有機(jī)會(huì)、有奮斗”的社會(huì)公平。
農(nóng)民工不能在城市安居樂業(yè)，長期奔波于城鄉(xiāng)之間，這種不徹底的遷徙方式，無法減少農(nóng)民從而使土地向務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力有序流轉(zhuǎn)集中。而且，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力的黃金時(shí)間揮灑在城市，實(shí)際上是把人口紅利留在了原本就發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市，這將進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)、區(qū)域差距的擴(kuò)大。而只有部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活，農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)土地集中，才能推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；同時(shí)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，反過來可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，并向農(nóng)村輻射更好的公共服務(wù)。
目前，農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平還不到城鎮(zhèn)居民的1/3，主要耐用消費(fèi)品擁有量大大低于城市居民，住房質(zhì)量和環(huán)境也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民。伴隨農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安家落戶，其消費(fèi)環(huán)境的改善、消費(fèi)能力的提高和消費(fèi)意愿的提升，必然會(huì)促進(jìn)其衣食住行等方面的消費(fèi)升級(jí)，必然會(huì)帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長。農(nóng)民工市民化創(chuàng)造的巨大內(nèi)需，無疑將會(huì)為保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要支撐。
“有夢(mèng)想，不空想”。自由遷徙不僅是對(duì)每一個(gè)中國人基本權(quán)利的落實(shí)，也是對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的解放，更是實(shí)現(xiàn)每個(gè)人中國夢(mèng)的契機(jī)；不僅是改革發(fā)展的巨大紅利，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要社會(huì)力量，更是助推民族復(fù)興的制度動(dòng)力。讓農(nóng)民工盡快融入城市，真正實(shí)現(xiàn)自由遷徙，千千萬萬農(nóng)民工個(gè)人的夢(mèng)想才會(huì)匯集成中國夢(mèng)奔騰不息、浩浩蕩蕩的時(shí)代大潮。
四
中國夢(mèng)要靠中國制度、中國道路、中國精神來實(shí)現(xiàn)！中國特色的農(nóng)民工“自由遷徙”只能在中國特色理論的指導(dǎo)下，依靠中國智慧，凝聚中國力量，走出中國特色的解決之道。
城市不采取實(shí)際行動(dòng)把農(nóng)民工當(dāng)做自己人，農(nóng)民工也不可能把城市當(dāng)作自己的城市；缺少穩(wěn)定預(yù)期的制度安排，就很難指望農(nóng)民工能有為城市建設(shè)的長期行為。
農(nóng)民工進(jìn)城后的各項(xiàng)保障制度，這是自由遷徙的關(guān)鍵。其中的核心是戶籍制度，以及附著在戶籍上的社保、住房、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利同等化的總目標(biāo)下，推進(jìn)戶籍制度改革。一方面，需要摸索建立適合現(xiàn)階段特征的戶籍制度改革的過渡性政策，對(duì)于適合的地區(qū)，比如欠發(fā)達(dá)和中小城市地區(qū)，要鼓勵(lì)逐漸放開戶籍限制；另一方面，要在暫時(shí)不能突破戶籍瓶頸的地區(qū)探索其他保障服務(wù)制度，在社保、住房、教育、醫(yī)療等制度上進(jìn)行改革，最終做到城市居民和農(nóng)村居民的統(tǒng)一。
“走得了”，還要“回得去”。在現(xiàn)有情況下，一步徹底解決農(nóng)民工問題并不現(xiàn)實(shí)。對(duì)于農(nóng)民工個(gè)體來說，如果在城市“留不住”，必須讓他們有“回得去”的退路。落實(shí)并切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，是由我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度決定的，是農(nóng)民的基本權(quán)利。從另一方面來說，保障農(nóng)民土地權(quán)益等既可以讓農(nóng)民在進(jìn)城的同時(shí)還能享有土地紅利，有一個(gè)在城市生活、發(fā)展的起碼物質(zhì)基礎(chǔ)；也可以讓他們一旦在城市生存發(fā)展遇到挫折時(shí)，還有一個(gè)穩(wěn)定的退路。這對(duì)于農(nóng)民工個(gè)體和整個(gè)社會(huì)來說，都是一個(gè)重要的“安全模式”。
在城鎮(zhèn)化大潮中，必須發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，構(gòu)建適合農(nóng)民工就業(yè)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。要通過技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的能力，用就業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策合理引導(dǎo)農(nóng)民在不同區(qū)域、不同領(lǐng)域內(nèi)合理就業(yè)。與此同時(shí)，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其在城市周邊和小城鎮(zhèn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域進(jìn)行布局，滿足城市對(duì)高檔農(nóng)產(chǎn)品的需求，進(jìn)一步培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，同時(shí)也吸引城市居民和進(jìn)城農(nóng)民工到農(nóng)村務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，形成“自由遷徙”的雙向流動(dòng)。
改革沒有休止符，不能停更不能等！實(shí)現(xiàn)自由遷徙，推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要沖破思想觀念障礙，破除體制機(jī)制弊端，打破利益固化藩籬，不斷釋放改革紅利。必須發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，加快戶籍制度改革步伐，讓穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工有序融入城市，實(shí)現(xiàn)永久性遷徙。令人欣喜的是，農(nóng)民工納入保障房保障范圍，推動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，居住證管理辦法今年將出臺(tái)，戶籍制度改革將分類推進(jìn)，相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度將得到完善……這一系列舉措展現(xiàn)的是頂層設(shè)計(jì)的堅(jiān)定決心，也讓我們看到改革正在化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。
伴隨著中國夢(mèng)的號(hào)角吹響，戶籍制度改革的破冰之聲已經(jīng)響起。讓我們期待一個(gè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社會(huì)早日實(shí)現(xiàn)，期待三農(nóng)中國夢(mèng)的光芒早日照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
