——六論三農(nóng)中國夢(mèng)
2013年05月25日
本報(bào)編輯部
“農(nóng)民”不再是身份的象征，而是職業(yè)的稱謂；“農(nóng)村”不再是“人走村空”，而是生機(jī)勃勃；“農(nóng)業(yè)”不再靠老人婦孺，而是“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。這是三農(nóng)發(fā)展進(jìn)入現(xiàn)階段的新目標(biāo)、新愿景。正是在這樣的期待中，“職業(yè)農(nóng)民”在廣袤的田野上崛起。
職業(yè)農(nóng)民是千年農(nóng)夫的完美轉(zhuǎn)型，他們有著傳統(tǒng)農(nóng)民的樸實(shí)堅(jiān)韌，更有著現(xiàn)代農(nóng)民的開拓進(jìn)取。他們是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面小康社會(huì)的建設(shè)者，是實(shí)現(xiàn)三農(nóng)中國夢(mèng)大氣磅礴的生力軍。
一
什么是農(nóng)民？是“農(nóng)業(yè)戶口者”，還是“農(nóng)業(yè)從業(yè)者”，亦或“農(nóng)村居住者”？國際權(quán)威工具書《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》在“農(nóng)民（Peasants）”詞條中困惑地寫道：“很少有哪個(gè)名詞像‘農(nóng)民’這樣給農(nóng)村社會(huì)學(xué)家、人類學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家造成這么多困難。”
在中國，曾幾何時(shí)，農(nóng)民給人的印象已經(jīng)定格：東北黑土地上趕著馬車的長(zhǎng)臉漢子，陜北高原系著白羊肚毛巾的放羊老人，中原大地褲管高挽的中年男子，江南水鄉(xiāng)彎腰插秧的年輕婦女。但是，改革的大潮顛覆了農(nóng)民的舊形象，中國的大地上出現(xiàn)了新農(nóng)民，他們的名字叫職業(yè)農(nóng)民。
顧名思義，職業(yè)農(nóng)民把從事農(nóng)業(yè)作為固定職業(yè)，是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村專業(yè)人才，他們將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，并充分利用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則來獲取報(bào)酬，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目的?？梢哉f，職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)回應(yīng)了農(nóng)民對(duì)一種全新身份、全新生存的期盼，順應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求；職業(yè)農(nóng)民的孕育過程，就是農(nóng)民由“身份”向“職業(yè)”轉(zhuǎn)變的過程，就是農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的歷程。
從“身份”到“職業(yè)”，這是億萬農(nóng)民渴盼已久的中國夢(mèng)！這是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國夢(mèng)！實(shí)踐證明，今后中國農(nóng)業(yè)的從業(yè)主體，從組織形態(tài)看是種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體，但從個(gè)體形態(tài)看就是職業(yè)農(nóng)民。因此，培育職業(yè)農(nóng)民就是培育各類新型經(jīng)營主體的基本構(gòu)成單元和細(xì)胞，培育職業(yè)農(nóng)民就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的未來。
有期盼，才會(huì)有努力；有夢(mèng)想，更要有奮斗！實(shí)現(xiàn)三農(nóng)中國夢(mèng)，歸根結(jié)底要立足農(nóng)民，依靠農(nóng)民，造福農(nóng)民。培育職業(yè)農(nóng)民，要有超拔于一時(shí)一地的眼光，要有功成不必在我的胸懷，要有一代又一代的接力前行。唯有如此，我們才會(huì)離夢(mèng)想越來越近。
二
發(fā)展職業(yè)農(nóng)民事業(yè)，是傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型的需要，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的夢(mèng)想。在土地、水資源等要素逐漸趨緊的生產(chǎn)條件下，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的需要，是富裕農(nóng)民的需要，也是滿足民眾衣食的需要，而這一切的“需要”都要靠“人”去實(shí)現(xiàn)。在三農(nóng)中國夢(mèng)的豐富內(nèi)涵中，“職業(yè)農(nóng)民”無疑是關(guān)鍵要素。
職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)軍力量?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要高技術(shù)、高投入，以實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出、高品質(zhì)。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須有一支能把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)際的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。以職業(yè)農(nóng)民的重要主體——種糧大戶為例：我國目前有種糧大戶68.2萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的0.28%，雖然數(shù)量比例不大，但是發(fā)揮的作用卻不容忽視，他們經(jīng)營耕地面積1.34億畝，占全國耕地面積的7.3%；生產(chǎn)糧食1492億斤，占全國糧食總產(chǎn)的12.7%。
職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量。黨的十八大報(bào)告提出要“建設(shè)美麗中國”，這對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)又提出了新的更高的要求。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，職業(yè)農(nóng)民更是新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量。無論是依靠科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還是完善管理健全基層民主，無論是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是引領(lǐng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，有文化、高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民都起著至關(guān)重要的作用。
職業(yè)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)三農(nóng)中國夢(mèng)的推動(dòng)力量。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)三農(nóng)中國夢(mèng)，核心要保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，擴(kuò)大農(nóng)民增收關(guān)鍵要發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的帶動(dòng)作用，而職業(yè)農(nóng)民就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)軍力量，就是擴(kuò)大農(nóng)民增收的中堅(jiān)力量。推進(jìn)三農(nóng)中國夢(mèng)一路前行，離不開職業(yè)農(nóng)民。
三
經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，“農(nóng)民所得到的能力在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中是頭等重要的。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必須加大人力資本投入。”除卻經(jīng)濟(jì)學(xué)的考量，培育職業(yè)農(nóng)民也是服務(wù)三農(nóng)的情之所至，運(yùn)之所系，是百年大計(jì)。也正因如此，愈顯出其道路之艱辛，影響之深遠(yuǎn)。
事實(shí)上，今后不是沒有人去種地，即使我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，農(nóng)村仍然有5億人，因此，“有人去種地”不是問題，而是“什么樣的人去種地”和“地如何種好”的問題。在一些地方，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民七成以上是“80后”、“90后”的青壯年勞動(dòng)力，有調(diào)查顯示，而他們中的七成又表示不愿意再回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)；留下來的務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡達(dá)到55歲，其中婦女超過60%，初中及以下文化程度近80%，年均接受系統(tǒng)培訓(xùn)的不足5%，具有職業(yè)農(nóng)民雛形的不足10%。這一系列數(shù)字令人警醒：如果不未雨綢繆，十年后，當(dāng)目前這一批五六十歲對(duì)土地有感情的農(nóng)民無法勞作時(shí)，一批對(duì)土地沒有感情的“農(nóng)二代”“農(nóng)三代”又不愿回鄉(xiāng)種田時(shí)，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將面臨怎樣困境。
當(dāng)前，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展已到了一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也遇到嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。必須采取切實(shí)可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)措施，大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，創(chuàng)造條件讓職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展中發(fā)揮好“挑大梁”作用。否則，未來中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必將受困于職業(yè)農(nóng)民的匱乏。
夢(mèng)想不是“將來時(shí)”，夢(mèng)想更不會(huì)一蹴而就。行百里者半九十，盡管我們距離夢(mèng)想越來越近，但需要付出的努力依然艱辛。唯有用歷史的思維、世界的眼光、超前的設(shè)計(jì)，更加系統(tǒng)地研究理論、更加深入地思考良策、更加科學(xué)地探索路徑、更加理性地總結(jié)模式，夢(mèng)想才有可能照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
四
夢(mèng)想無疆，路徑有形。培育職業(yè)農(nóng)民，是在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生深刻變革過程中產(chǎn)生的一項(xiàng)新事物、新命題，需要我們孜孜以求、不斷摸索、持續(xù)探尋。
許多發(fā)達(dá)國家由于國情和資源稟賦不同，選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的道路也不同，但有一個(gè)共同點(diǎn)就是都將培育職業(yè)農(nóng)民作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量，把教育培訓(xùn)作為培育職業(yè)農(nóng)民的重要手段。美國通過一系列農(nóng)業(yè)法律，保證每個(gè)州都有專門的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)合作推廣站，實(shí)行農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣“三位一體”，開發(fā)農(nóng)村人力資源；法國實(shí)現(xiàn)農(nóng)民按需培訓(xùn)，建立層次分明的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，農(nóng)民參加培訓(xùn)不僅免費(fèi)還享受補(bǔ)貼；德國所有農(nóng)民即使受過高等教育也必須經(jīng)過不少于3年的農(nóng)民職業(yè)教育；韓國規(guī)定對(duì)農(nóng)漁民后繼者提供援助資金，提供精神教育和技術(shù)教育，并為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者和專業(yè)農(nóng)戶提供法律保證；英國法國德國等都有成系列的農(nóng)民職業(yè)資格證書，而加拿大則推行“綠色證書”制度，不獲得綠色證書不能成為農(nóng)民，不能繼承和購買農(nóng)場(chǎng)。
借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國的具體實(shí)踐，適合中國國情的職業(yè)農(nóng)民培育，需要從環(huán)境、制度、政策等層面進(jìn)行探索，重點(diǎn)是要構(gòu)建包括教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持等相互銜接、有機(jī)聯(lián)系的國家制度體系。
教育培訓(xùn)是職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的核心內(nèi)容。這是由職業(yè)農(nóng)民“高素質(zhì)”的鮮明特征決定的，要做到“教育先行、培訓(xùn)常在”。對(duì)種養(yǎng)大戶等骨干對(duì)象，要通過教育培訓(xùn)使之達(dá)到職業(yè)農(nóng)民能力素質(zhì)要求，對(duì)新認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民，要開展從業(yè)培訓(xùn)使之更好地承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，對(duì)所有職業(yè)農(nóng)民，要開展經(jīng)常性培訓(xùn)，使之不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營能力。
認(rèn)定管理是職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的基礎(chǔ)和保障。只有通過認(rèn)定，才能確認(rèn)職業(yè)農(nóng)民，才能扶持職業(yè)農(nóng)民。要明確認(rèn)定條件。職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具有社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)道德，有一定文化程度，接受過農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，能夠貫徹落實(shí)國家三農(nóng)政策要求；要制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)民從業(yè)年齡、能力素質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)出效益，分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定指標(biāo)體系，制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)定；要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民要建立信息檔案，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，定期考核評(píng)估，建立能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
制定扶持政策是職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的重要環(huán)節(jié)。只有配套真正具有含金量的扶持政策，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村打造一支用得著、留得住的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)適度規(guī)模的土地向職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)集中；要在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上，將新增的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向職業(yè)農(nóng)民傾斜；要持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，建立擔(dān)?；?，解決職業(yè)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的融資困難；要擴(kuò)大對(duì)職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，給予優(yōu)惠；要提高職業(yè)農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)比例，提高公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
中國的農(nóng)民，一代又一代，都有著自己不同的夢(mèng)想，并為之努力奮斗。他們?yōu)榱俗非螽?dāng)家做主的夢(mèng)想而參加革命，為了追求溫飽和富裕而投身改革，為了過上更美好的生活而走進(jìn)都市，今天，新一代的職業(yè)農(nóng)民為了追求三農(nóng)中國夢(mèng)而投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的大潮之中。我們相信，盡管會(huì)有陣痛，也許還有曲折，但中國農(nóng)民必將完成職業(yè)化的精彩蝶變，以嶄新的姿態(tài)點(diǎn)亮中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的美好前程。
