久久久精品妓女影院妓女网 ,体育生喷汁高H呻吟男男视频,高h禁伦餐桌上的肉伦,少妇人妻偷人精品无码视频

農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司原司長 郭書田

村，包括行政村與自然村。村，有的地方稱屯、莊、寨等，是農(nóng)村的最基層單位。改革開放以來，政社合一的人民公社解體，以農(nóng)民為基礎(chǔ)的家庭承包經(jīng)營，成為農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的主體，又是農(nóng)村社會的細(xì)胞，也是鞏固人民政權(quán)的基石，上個世紀(jì)80年代誕生的村民自治組織，其中村民委員會（相當(dāng)于人民公社的生產(chǎn)大隊(duì)）大多數(shù)設(shè)在行政村，村民小組（相當(dāng)于人民公社的生產(chǎn)小隊(duì)）大多數(shù)設(shè)在自然村。人們習(xí)慣把村的領(lǐng)導(dǎo)人稱為“村長”或村“官”。到2007年底，全國有村民委員會63萬多個，村民小組505萬多個，擁有農(nóng)戶2.4億多個，農(nóng)村人口（戶籍）9.1億多人，占全國人口的69％。農(nóng)民既是中國最大的群體，又是世界最大的群體，這是中國最基本的國情。 一、農(nóng)民的偉大創(chuàng)造 　　今年是中國改革開放30周年。中國的改革是從農(nóng)村突破的。農(nóng)村改革推動了城市乃至整個國民經(jīng)濟(jì)體制的改革，取得了舉世矚目的成就。毛澤東和中國共產(chǎn)黨依靠農(nóng)民，在農(nóng)村建立革命根據(jù)地，實(shí)行農(nóng)村包圍城市的戰(zhàn)略，推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”，取得了革命的勝利，建立了中華人民共和國，這是毛澤東思想的勝利，也可以說是馬克思主義中國化的第一個勝利。鄧小平和中國共產(chǎn)黨實(shí)行改革開放，也是從農(nóng)村開始的，是又一次“農(nóng)村包圍城市”，使中國發(fā)生了巨大變化，這是鄧小平理論和三個代表重要思想的勝利，也可以說是馬克思主義中國化的第二個勝利。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的中國共產(chǎn)黨提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)具有中國特色的社會主義，也可以說是馬克思主義中國化的第三個里程碑，取得了階段性的成效。 　　回顧30年農(nóng)村改革的發(fā)展歷程，中國農(nóng)民堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，實(shí)事求是，開拓前進(jìn)。創(chuàng)造了土地的家庭承包經(jīng)營制、“異軍突起”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民主建設(shè)的村民自治、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群。這“四項(xiàng)創(chuàng)造”，沖破了堅(jiān)固的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、一大二公的政社合一的人民公社制度、城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)等“三大障礙”，這充分反映了農(nóng)民的智慧和堅(jiān)韌不拔的奮斗精神。億萬農(nóng)民不僅促進(jìn)了農(nóng)林牧漁各業(yè)的高速發(fā)展，解決了農(nóng)產(chǎn)品長期以來“供給短缺”而定量供應(yīng)的問題，而且改變了農(nóng)村單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動了農(nóng)村工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。有2.1億農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之中（包括離土不離鄉(xiāng)和離土又離鄉(xiāng)進(jìn)城的農(nóng)民工合計(jì)在一起扣除交叉部分），占農(nóng)村勞動力總數(shù)的47％。他們由祖祖輩輩面朝黃土背朝天的“世襲農(nóng)民”變?yōu)榭缭匠青l(xiāng)壁壘的“兩棲農(nóng)民”，事實(shí)上已經(jīng)成為一支新的產(chǎn)業(yè)大軍，工人階級的組成部分，特別是在城市成為建筑與服務(wù)業(yè)的主力，起著舉足輕重的作用。盡管他們的身份由于戶籍制度的約束仍為農(nóng)民，而這種職業(yè)的轉(zhuǎn)換，是中國社會歷史性進(jìn)步，是農(nóng)村改革最重要的成果。另外，經(jīng)過改革，有2.5億貧困人口基本解決了溫飽問題，受到國際社會的贊賞。這些成就，是與歷屆村“官”的努力分不開的，他們是改革的帶頭人，或者稱作村民的領(lǐng)袖，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造了宏偉的業(yè)績。他們在中國農(nóng)民運(yùn)動史中樹立了不朽的豐碑，功不可沒，人們會懷念不忘。 二、“明星村”的特點(diǎn) 　　值得我們特別高興的是，在東、中、西部都出現(xiàn)了一批“明星村”，展示了農(nóng)民與村“官”的智慧與風(fēng)采。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2006年高于全國農(nóng)村人均純收入水平（3524元）的村有26.6萬個，占總村數(shù)的42.1％。其中3500～4000元的村占11.2％，4000～5000元的村占15.8％，5000～10000元的村占14.1％，10000元以上的村有6296個，占1％。其中30000元以上的村有78個。2007年10000元以上村11054個，比上年增加47585個，占1.8％。其中30000元以上的村107個，比上年增加29個，以省、市、自治區(qū)為單位，人均收入在10000元以上的村的數(shù)量排序前八位為：浙江、江蘇、北京、廣東、上海、遼寧、山東、天津。如以總收入計(jì)算，1億元以上的村有8000多個，其中超過10億的村有163個；100億的有15個村，最多的是華西村，達(dá)450億元； 　　這些村有以下一些共同特點(diǎn)：一是這些村都是由于有一支好的干部隊(duì)伍、一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子和一個好的帶頭人，也就是有一個好的村“官”，率領(lǐng)村民艱苦奮斗，銳意改革，不斷開創(chuàng)新局面。二是這些村都是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工與流通產(chǎn)業(yè)，形成一批具有優(yōu)勢和競爭力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而村“官”也是知名的企業(yè)家。三是這些村都是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)勞動力的比重大幅度下降的情況下，采取以工補(bǔ)農(nóng)和以工建農(nóng)的辦法武裝農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅度提升。四是這些村都能較好地發(fā)揮村民自治組織的作用，建立民主管理制度，健全村民代表大會和村務(wù)與財(cái)務(wù)公開制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，使農(nóng)民真正當(dāng)家作主。五是這些村依靠自身的財(cái)力，興辦社區(qū)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育以及社會福利等事業(yè)，不僅縮小與城市差別，有的甚至超過城市水平，使農(nóng)民無任何后顧之憂。六是這些村不僅吸納了自身全部農(nóng)業(yè)多余勞動力，還安置了大批外地勞動力，為解決剩余勞動力就業(yè)問題做出了貢獻(xiàn)。七是這些村都能充分發(fā)揮本地自然與人文資源的優(yōu)勢，發(fā)展具有特色的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的功能，包括經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、能源、文化等多種功能，既生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，又生產(chǎn)精神產(chǎn)品。八是這些村通過高等院校與科研單位的合作，充實(shí)科技力量，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)移到依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，大大提高了產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量增強(qiáng)了競爭力。九是這些村開展廣泛的對外合作，一方面引進(jìn)國內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才等要素，提高生產(chǎn)技術(shù)水平；另一方面走出去，在互利的原則下，與國內(nèi)外同行業(yè)的企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)與雙贏。十是這些村在國家的公共服務(wù)與公共建設(shè)尚未完全覆蓋農(nóng)村的情況下，依靠自己的力量，艱苦奮斗，不斷改善生態(tài)環(huán)境和生活條件，提高生活質(zhì)量，建成團(tuán)結(jié)互助、和諧友愛的幸福家園?？傊?，這些村對發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與建設(shè)有中國特色的社會主義做出了重大貢獻(xiàn)，是中國農(nóng)村的希望。“星星之火”就會產(chǎn)生“燎原之勢”。從中看到中國農(nóng)村光明燦爛的前景。 三、農(nóng)民的弱勢地位 　　當(dāng)然，我們清醒地看到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是極不平衡的。自黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”和“建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新體制”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”以及“多予、少取、放活”的方針以來，采取了一系列惠農(nóng)措施，包括增加對“三農(nóng)”的財(cái)政投入、取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、免收九年制義務(wù)教育學(xué)費(fèi)、推行農(nóng)村合作醫(yī)療以及增加對糧食的補(bǔ)貼等，受到農(nóng)民的歡迎。這些措施在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中邁出了可喜的一步，也可以說是“萬里長征”第一步，今后的路程仍十分艱巨。這是因?yàn)橛袃蓚€結(jié)構(gòu)性問題十分突出。一是農(nóng)村人口與勞動力數(shù)量過大，包括存量與增量（新增人口主要在農(nóng)村）。在工業(yè)化加速進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)下降到12％（京、津、滬等特大城市已下降到10％以下，進(jìn)入工業(yè)化中后期），而城市化水平只有43％。從農(nóng)村內(nèi)部分析，農(nóng)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總量下降為25％，非農(nóng)業(yè)上升為75％占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，而從事農(nóng)業(yè)的勞動力仍占農(nóng)村勞動力總數(shù)的47％。這是一種很不對稱的結(jié)構(gòu)，說明農(nóng)業(yè)人口與勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的任務(wù)仍很艱巨。不存在美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家路易斯提出在工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)勞動力過剩消失的“拐點(diǎn)”已經(jīng)到來。二是更為重要的是農(nóng)民（包括農(nóng)民工）的地位與權(quán)益很低。農(nóng)民仍處于弱勢狀態(tài)。農(nóng)民與城市居民的地位與權(quán)益不對稱，不僅表現(xiàn)在收入差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大，而更重要的是他們的地位與權(quán)益不斷受到侵害。既表現(xiàn)在已出臺的法律與法規(guī)對他們的限制，更為嚴(yán)重的表現(xiàn)在現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的地位與權(quán)益受到各種侵犯而得不到有效的保護(hù)。最突出的是喪失土地承包經(jīng)營權(quán)而出現(xiàn)的“三無”（無地、無就業(yè)門路、無社會保障）農(nóng)民問題，引起農(nóng)民的不滿，引發(fā)群體性抗?fàn)幨录粩喑霈F(xiàn)。貴州甕安出現(xiàn)的暴力事件主要是由于在開礦、移民、拆遷中侵犯農(nóng)民權(quán)益而又被黑勢力利用引發(fā)的。這是影響黨與農(nóng)民關(guān)系與工農(nóng)聯(lián)盟以及社會穩(wěn)定的重大問題，需要引起高度重視，反思其深層原因，舉一反三，采取治本之策，而不能“就事論事”，處理完了事。結(jié)果是“按下了葫蘆起了瓢”。 四、村“官”的歷史重任 　　黨中央提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會”以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村，基礎(chǔ)在村。實(shí)現(xiàn)這個任務(wù)既是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重大責(zé)任，又是億萬農(nóng)民的殷切希望，也是村“官”的光榮使命。 　　第一，把維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益放在首位。農(nóng)民說，過去基層干部對農(nóng)民有“三要”（計(jì)劃生育——要命、征購糧食——要糧、征收稅費(fèi)——要錢），現(xiàn)在是要地。土地是農(nóng)民的命根子，土地是鄉(xiāng)村農(nóng)民集體所有，承包經(jīng)營權(quán)永遠(yuǎn)歸農(nóng)民，要維護(hù)農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)。有的地方在推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，實(shí)行土地股份合作制，承包戶在不喪失承包權(quán)的前提下，采取土地入股的形式，既能獲得工資性勞務(wù)收入，又能獲得土地股份分紅的財(cái)產(chǎn)性收入，還能免除農(nóng)民的后患，是值得推廣的。 　　第二，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。一定要防止在工業(yè)化過程中出現(xiàn)發(fā)達(dá)的工業(yè)和繁榮的城鎮(zhèn)，而萎縮的農(nóng)業(yè)。工業(yè)越發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)越繁榮，越要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不能動搖和削弱?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是不僅有高產(chǎn)出的生產(chǎn)率和商品率，還要有高的勞動生產(chǎn)率。除了使用現(xiàn)代的技術(shù)手段提高農(nóng)業(yè)的科技含量外，還必須擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高規(guī)模效益。這就要求根據(jù)十七大提出“健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”，在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，促進(jìn)土地經(jīng)營使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，形成經(jīng)營大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，解決“農(nóng)業(yè)副業(yè)化與農(nóng)業(yè)勞動力老齡化”問題，由“兩棲農(nóng)民”轉(zhuǎn)為“現(xiàn)代農(nóng)民”，也就是農(nóng)業(yè)企業(yè)家。 　　第三，大力發(fā)展有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“以工補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng)、以工建農(nóng)”與促進(jìn)公共服務(wù)的兩項(xiàng)功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中，有的地方把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市中小企業(yè)等同對待，強(qiáng)調(diào)企業(yè)就是追求利潤最大化，因而削弱甚至取消為農(nóng)業(yè)與社會服務(wù)的功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民的企業(yè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)與社會是它的天職，政府在財(cái)政、稅收、信貸方面應(yīng)給予必要的支持。 　　第四，認(rèn)真辦好合作經(jīng)濟(jì)。解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，只能走合作制的道路。在這方面我們曾經(jīng)走過許多彎路，付出了沉重的代價(jià)。十七大提出“探索集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式”十分重要。土地實(shí)行家庭承包制后所有權(quán)如何實(shí)現(xiàn)，尚未解決。林業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革政策已經(jīng)到位，效果很好。在《專業(yè)合作社法》頒布以后，推動了各類專業(yè)合作社的發(fā)展。而專業(yè)合作不能代替社區(qū)合作。社區(qū)集體所有的資產(chǎn)有兩部分，一是土地；二是集體企業(yè)。不少地方采取建立社區(qū)股份合作社的辦法，把資產(chǎn)變?yōu)橘Y本，量化給所有者成員，使農(nóng)民獲得了知情話語權(quán)、決策參與權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、收益分配權(quán)、管理人員選擇權(quán)，使農(nóng)民真正成為主人，行使當(dāng)家做主的權(quán)利。社區(qū)合作組織同村民自治組織的干部交叉任職由社員與村民選舉產(chǎn)生，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)對建設(shè)有中國特色的社會主義具有重大的實(shí)踐意義與理論意義。特別是中西部地區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。 　　第五，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明，成為物質(zhì)、精神、政治、生態(tài)四大文明之一，強(qiáng)調(diào)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，建立資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。奧運(yùn)會強(qiáng)調(diào)綠色奧運(yùn)。這些都表明中央的治國理念有重大調(diào)整。如何使這些理念落實(shí)到千萬個村的生產(chǎn)建設(shè)中，村“官”肩負(fù)著重大的責(zé)任。不能再走以犧牲資源與環(huán)境為代價(jià)高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的老路。中國農(nóng)村社區(qū)促進(jìn)會前不久在浙江奉化滕頭村召開了首屆“中國綠色村莊年會”表彰了19個中國綠色村莊，這個舉措非常好，望能堅(jiān)持下去，出現(xiàn)更多更好的綠色村莊。目前已有七個村榮獲聯(lián)合國的“全球生態(tài)500強(qiáng)”村，在推進(jìn)生態(tài)村建設(shè)中發(fā)揮帶頭作用。 　　建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)與和諧社會，主體是農(nóng)民，關(guān)鍵在村“官”。每個村都擁有豐富的自然資源、人文資源、人力資源，需要有一個科學(xué)的中長期發(fā)展規(guī)劃，確定具有優(yōu)勢與特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。村“官”在這三大資源的配置與實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中起至關(guān)重要的作用。毛澤東說過，路線和政策確定以后，干部是決定因素。村“官”雖不是上級任命的官，而是由村民選出來的領(lǐng)頭人，責(zé)任重大。村“官”是中央確定的路線、方針、政策的實(shí)現(xiàn)者，在實(shí)踐中還要從本地的實(shí)際情況出發(fā)，有所創(chuàng)新，也可以說村“官”是經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造者。貴在“不唯書、不唯上、只唯實(shí)”，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息和勇于克服困難的精神，才會有創(chuàng)造性。56個民族的村，又有各具特色的文化傳統(tǒng)，把中華民族的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化建設(shè)融為一體，就會創(chuàng)造出萬紫千紅的社會主義新文化。 　　胡錦濤總書記提出“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧”與黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)——生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主，是每一位村“官”的重大任務(wù)。