記者姚冬琴 劉硯青 王辰越 王山山 王紅茹 李勇
6月26日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史向全國(guó)人大常委會(huì)作了國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告。
在這次報(bào)告中，徐紹史提及城鎮(zhèn)化對(duì)于中國(guó)的重要意義。“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活水平的重要途徑。”徐紹史說(shuō)。
在近幾年城鎮(zhèn)化工作所取得的成績(jī)上，報(bào)告指出，2010至2012年，全國(guó)農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量為2505萬(wàn)人，平均每年達(dá)835萬(wàn)人；2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)常住人口覆蓋率分別達(dá)到63.9%和75.5%；2000年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個(gè)百分點(diǎn)，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)……
然而，所取成績(jī)數(shù)字的背后，則是城鎮(zhèn)化行程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
徐紹史坦言，在肯定成績(jī)的同時(shí)也必須看到，我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問(wèn)題越來(lái)越突出。“大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后，是我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到的最大難題。被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，制約了城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用，也存在著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。”徐紹史說(shuō)。
在第三屆全球智庫(kù)峰會(huì)及《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》舉行的分論壇上，與會(huì)專家學(xué)者對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討。
“我們過(guò)去的城鎮(zhèn)化主要是土地的城鎮(zhèn)化，是物的城鎮(zhèn)化，城市高樓越來(lái)越多，城市規(guī)模越來(lái)越大，但是人進(jìn)城的門檻也越來(lái)越高，沒(méi)有市民化。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，城鎮(zhèn)化首先應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化。
中投國(guó)際（香港）有限公司董事長(zhǎng)劉遵義告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，地方政府常常會(huì)犯這樣一個(gè)錯(cuò)誤：只知道投資建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施或者房地產(chǎn)項(xiàng)目，但是并沒(méi)有考慮到這些項(xiàng)目建設(shè)起來(lái)后，如何能夠持續(xù)發(fā)展下去。
這也是目前各地城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，即房地產(chǎn)市場(chǎng)所占比重過(guò)大。“城鎮(zhèn)化，首先應(yīng)該有便捷的交通、共享的福利、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施，包括房地產(chǎn)。但房地產(chǎn)只是其中的一環(huán)。”北京財(cái)富世紀(jì)投資基金管理有限公司總裁張晨亮認(rèn)為。
博易集團(tuán)總裁黃圣博表示，城鎮(zhèn)化成功的關(guān)鍵因素是跟產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
參與審議城鎮(zhèn)化建設(shè)情況工作報(bào)告的全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿直陳目前城鎮(zhèn)化存在的四大問(wèn)題：戶籍城鎮(zhèn)化率大大低于名義城鎮(zhèn)化率；土地城鎮(zhèn)化率大大快于人口城鎮(zhèn)化率；中西部城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部城鎮(zhèn)化率；小城市和小城鎮(zhèn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大城市或特大城市城鎮(zhèn)化率。
尹中卿說(shuō)：“今后我們的城鎮(zhèn)化繼續(xù)建設(shè)情況與選擇的路徑有關(guān)系。”
的確，對(duì)于當(dāng)前被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，甚至世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的中國(guó)城鎮(zhèn)化，它的路徑思考與抉擇至關(guān)重要。
徐紹史表示，接下來(lái)，國(guó)務(wù)院將圍繞四大戰(zhàn)略重點(diǎn)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，即有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城市化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
參與全球智庫(kù)峰會(huì)的專家在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，城鎮(zhèn)化的路徑面臨著改革與發(fā)展。在改革方面，側(cè)重人的市民化，最重要的是進(jìn)行戶籍改革。在發(fā)展方面，注重以人為本，需要摒棄以GDP為導(dǎo)向的造城運(yùn)動(dòng)。
