新型城市化的關(guān)鍵是“人的城鎮(zhèn)化”
如何避免城鎮(zhèn)化建設(shè)中的唯GDP論
記者王山山 王辰越|北京報道
徐紹史的報告指出，人口城鎮(zhèn)化是國務院有關(guān)部門推動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心。
專家認為，中國的城鎮(zhèn)化推進絕不是圈地造城。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時曾表示，城鎮(zhèn)化是給農(nóng)民市民化雪中送炭。
這就意味著借城鎮(zhèn)化來大建基礎(chǔ)設(shè)施，拉高GDP的路徑需要摒棄。
黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”
全國人大財經(jīng)委副主任尹中卿告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，在過去30多年的發(fā)展中，我們的城鎮(zhèn)化是靠政府主導的。對政府的政績考核相當于高考分數(shù)，對于政府的官員來說，他的指揮棒就是GDP的考核。因為如此，很多政府就把它的精力放在抓項目、建新區(qū)開發(fā)區(qū)、建高樓、修大馬路、建廣場等上面，像抓GDP一樣抓城市建設(shè)。
中投國際（香港）有限公司董事長劉遵義就向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，為了大力響應城鎮(zhèn)化建設(shè)，很多地方政府不約而同地陷入了“唯GDP是從”的怪圈。為了追求高GDP的政績，不惜以犧牲當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境為代價，而從不考慮當?shù)鼐用竦那猩眢w會，這樣的城鎮(zhèn)化，帶來的不是經(jīng)濟的發(fā)展而是短時期經(jīng)濟繁榮的假象，沒有可持續(xù)性。
尹中卿表示，這一次提出了建設(shè)新型的城鎮(zhèn)化，也就是新一輪的城鎮(zhèn)化，要堅決避免老城鎮(zhèn)化的問題。
尹中卿建議，在考核上，不僅要考核名義城鎮(zhèn)化率，還要看這個地方的非農(nóng)人口比重，例如這個地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占全國人口的比重、公共服務覆蓋的人口比重、社會保障覆蓋的人口比重以及城鎮(zhèn)建成區(qū)土地的利用效率和農(nóng)民工收入占整個職工收入的比重等。用這些綜合性的手段來考核地方政府，引導地方政府把主要精力放在真正按照新型城鎮(zhèn)化的要求上轉(zhuǎn)型。
“不是一味地去追求建樓，追求開發(fā)區(qū)。要從制度上從考核指標上解決，只要認真是可以解決的。”尹中卿說。
劉遵義向記者表示，“要破解‘唯GDP是從’的觀念，首要問題是要改變國家在評價一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的評價指標。除了GDP考核外，加入更多的考核項目，比如，考察地方用水干不干凈、環(huán)境質(zhì)量達不達標。甚至可以在環(huán)境達標的情況下，降低對GDP的要求。同時，各地也需要加強領(lǐng)導的培養(yǎng)，給他們灌輸一個長期可持續(xù)發(fā)展的觀念，不能只在短期自己在的時候一味地追求GDP，不管身后事。”
