中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所所長樊綱：
城鎮(zhèn)化不等于城市發(fā)展
如果只是讓原來城市中這些人的生活變得更好，那不叫城鎮(zhèn)化，那只能算是城市發(fā)展
記者劉硯青
城鎮(zhèn)化≠城市發(fā)展
在樊綱看來，城市化不僅意味著城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，更應(yīng)該強調(diào)人的問題。“什么叫新型城鎮(zhèn)化？它就是更重視人的問題。本質(zhì)上是把那些非城市人轉(zhuǎn)化為城市人的過程。如果只是讓原來城市中這些人的生活變得更好，那不叫城市化，那只能算是城市發(fā)展。”
曾經(jīng)有人用“乘電梯心理”來形容不同人面對城鎮(zhèn)化時的不同心態(tài)。電梯是高層建筑的公共服務(wù)工具，理論上應(yīng)該是對所有人開放的，但從心理學(xué)的角度分析，先上了電梯的人一定不希望更多的人進入電梯。因為人越多越會增加擁擠度和樓層停靠次數(shù)。
要解決“乘電梯心理”，樊綱認為，除了城市人要改變自身心態(tài)之外，政府也要創(chuàng)造出一個大家各得其所的環(huán)境。“世界上幾乎所有國家都經(jīng)歷了城市化進程，各個國家百分之八九十的人最終都進入城市工作。在發(fā)達國家，農(nóng)民只占全部勞動力的2%~3%，而我們國家的農(nóng)民卻占到了勞動力的百分之三四十。想解決這個問題，一方面媒體要做好教育宣傳工作，另一方面政府的政策本身也要跟上。”
他反復(fù)強調(diào)：“我們必須要有一個包容外來者的制度環(huán)境，為外來者提供安居樂業(yè)的生存環(huán)境。”
樊綱對記者表示：“這里的安居樂業(yè)，不是說馬上讓外來者住進高樓大廈，而是讓他們在城市中可以享受到與其收入相匹配的生存條件。
“現(xiàn)在有很多城市都忙著拆除城中村和城邊村，其實我倒認為，城中村和城邊村是應(yīng)該保留的。”在樊綱看來，這些地方對于富裕階層來講可能環(huán)境稍差，但是對于低收入階層和那些剛剛進城的農(nóng)民來說，至少可以作為一個過渡住所。
“隨著未來收入增長，他們可以租到甚至買到更好的房子，逐步調(diào)整過渡。如果你把這些城中村全都拆掉，讓這些人無處可住，他們必然會越住越遠，甚至無法再進城打工。”樊綱指出，政府應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，要學(xué)會用新眼光審視問題。
城鎮(zhèn)化要順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律
談到不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展與定位，樊綱認為，各級政府應(yīng)該對自己所在城市和地區(qū)有一個清醒的判斷，分析現(xiàn)狀后再作決策，盲目投入建設(shè)只會導(dǎo)致金融泡沫的出現(xiàn)。“城市和地區(qū)要認清自己有沒有實現(xiàn)就業(yè)增長的可能性。如果這個地區(qū)位置偏遠，交通不便，不適合制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，那么就應(yīng)該把人都送到別的地方去就業(yè)。如果硬要在這里搞大城市建設(shè)，建高樓大廈，最后只會把城市變成鬼城，貸款還不上，最終導(dǎo)致金融泡沫出現(xiàn)。”
樊綱表示：“一個地區(qū)、一個城市的發(fā)展方向會隨著自然經(jīng)濟的規(guī)律而變化。那些有經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造稅收的地區(qū)，將來的人口一定會有增長，這個城市一定會逐步做大。這是一個市場選擇的過程。”
“現(xiàn)在每一級具有行政權(quán)力的政府都想把自己搞成一個國際化大都市。但是這個地區(qū)真的有這個增長潛力嗎？真的能還得起這個債嗎？”樊綱認為，中國的很多城市或地區(qū)如果定位準確，完全可以把自己建成一個精品小城。“雖然現(xiàn)在看起來你這里的人口少了，但是只要建設(shè)得好，收入也會提高。尤其對于人均收入來說，分子變大，分母變小，照樣會把外面的人吸引過來。”
