清華—布魯金斯公共政策研究中心主任王豐：
追求可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化
記者劉硯青
日前，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議分組審議了此前國家發(fā)改委主任徐紹史所作的《國務院關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》。據(jù)徐紹史介紹，2000年以來，中國的城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個百分點，2012年城鎮(zhèn)化率達到52.57%，與世界平均水平大體相當。
然而在清華—布魯金斯公共政策研究中心主任王豐看來，在社會保障機制不健全、資源傾斜嚴重的情況下，年均提高1.36%的城鎮(zhèn)化率在未來是難以為繼的。
不解決社會保障問題
城鎮(zhèn)化將不可持續(xù)
“很多人認為過去這30年，我們既然平均每年都可以增加一個百分點，那么20年以后，我們國家的城鎮(zhèn)化率就可以到70%。這種計算，表面看來很有道理，但實際是不科學、不現(xiàn)實的。”王豐在接受《中國經(jīng)濟周刊》專訪時表示。
“我們按照每年城鎮(zhèn)化率提高1%計算，按照中現(xiàn)在的人口狀況，每年1%的城鎮(zhèn)化率意味著每年有1400萬人進城，那么20年后就意味著國至少要有將近3億人進入城市。”然而王豐特別強調，以我們現(xiàn)在農(nóng)村的人口情況來看，未來20年根本不可能再有3億勞動力進城。
“現(xiàn)在的農(nóng)村人口中，真正以務農(nóng)為主的年輕勞動力已經(jīng)不足30%，而且計劃生育的執(zhí)行也讓現(xiàn)在和未來的農(nóng)村人口越來越少?，F(xiàn)在我們國家一年的出生人口數(shù)量大約在1600萬，未來根本不可能出現(xiàn)我們自己以為的每年1400萬人口進城。所以說這種以人口數(shù)量計算出來的城鎮(zhèn)化率是不可持續(xù)的。”
“現(xiàn)在我們國家城市里常住人口的城鎮(zhèn)化率是52%，但是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有34.5%。我們的城市里有2億多農(nóng)民工和他們的家屬，我們把這些人集中到城市里，卻沒有給他們提供長遠的安置。”王豐說。
在他看來，政府關于將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件的戶籍政策并不能從根本上解決外來人口的安置問題。“戶口本身沒有意義，大家之所以看重戶口，是因為看重戶口背后的那些福利。”
“對流動人口來說，真正有意義的是住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和子女上學。”在王豐看來，雖然子女上學的問題現(xiàn)在政府正在慢慢解決，但是養(yǎng)老和醫(yī)療的問題處理起來會非常棘手。“因為這個牽扯到該誰付錢的問題。”王豐對《中國經(jīng)濟周刊》表示，“我們現(xiàn)在沒有全國統(tǒng)一的養(yǎng)老和醫(yī)療制度，而且我們現(xiàn)在給流動人口所提供的養(yǎng)老和醫(yī)療水平很低。如果我們要把這些人的待遇提高到戶籍人口的檔次，那么這個錢該由誰來出？”
資源傾斜的城鎮(zhèn)化難以為繼
“這些年我們的城市建設用地增速飛快，但是這個數(shù)字也是不可持續(xù)的。”王豐告訴《中國經(jīng)濟周刊》，在2000年和2010年這兩次全國人口普查之間，我們國家的人口只增加了不到6%，但這10年間，北京市增加了42%的人口。“為什么北京的人口在10年內增長了這么多？因為我們最好的資源、各種的補助都在這里。但是這種攤大餅的形式卻造成了北京現(xiàn)在的水質、交通和空氣都出現(xiàn)了嚴重的問題。”
企業(yè)家論劍城鎮(zhèn)化
“只要我們有利可圖，我們就拼命賣地、蓋房，然后讓這個城市一天天變得無法居住。這種資源傾斜，等于是破壞市場。國家把各種機會和資源都放在這里，這種管理城市的辦法也是不可持續(xù)的。”王豐說。
“人們現(xiàn)在之所以愿意到城市里生活，是因為這里的條件好。城鎮(zhèn)化是一個后果而非動因，我們不能人為制造城鎮(zhèn)化，要讓市場來起更大的作用，而非政府。”王豐對《中國經(jīng)濟周刊》表示，“我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化是在政府指導下進行的，而不是靠市場去發(fā)展的。如果完全依靠市場，我在北京做生意的成本太高，我自然會去尋找別的城市。中國現(xiàn)在是按照行政建制來分配資源，我們應該把這些機會通過市場來分配，讓市場發(fā)揮更大作用。”
王豐以北京為例：“我們的首都集中了最好的醫(yī)院、最好的學校、最高的科研水平，它就好像把美國的華盛頓、紐約、底特律和波士頓都集中到一起，這些資源分配并不是尊重市場來發(fā)展的結果。”
“人口的流動方向和個人發(fā)展機會息息相關。如果政府不加干預，在政策上沒有傾斜，這些做生意的人自然會根據(jù)市場形勢去判斷住到哪里、到哪里掙錢。政府現(xiàn)在要做的，就是取消或減弱這種區(qū)域差別對待，剩下的就完全交給市場。”王豐說。
