進入新世紀以來，我國持續(xù)推行強農(nóng)惠農(nóng)政策和措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到很大發(fā)展，農(nóng)村面貌得到很大改善，農(nóng)民群眾得到很大實惠。
伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入了新的階段，即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越。由于正處于轉(zhuǎn)型階段，一些問題和矛盾逐漸顯現(xiàn)。如農(nóng)村勞動力大量進城，農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長，明天誰來種地？在促進土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民群眾的權(quán)益如何保障？推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，資金如何順利下鄉(xiāng)？等等。
對此，許多全國人大代表提出建議，在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，國家政府部門應(yīng)加快改革步伐，促進相關(guān)政策落地，逐步解決這些迫在眉睫的問題和矛盾，不斷增強農(nóng)村發(fā)展活力，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
當前，受種地比較效益偏低，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移等因素影響，愿意留在農(nóng)村種地的年輕農(nóng)民群眾越來越少，農(nóng)村空心化情況越來越明顯。明天誰來種地？這已然成為全社會普遍關(guān)注的大問題。
“目前，農(nóng)業(yè)從業(yè)者的綜合素質(zhì)普遍不高，農(nóng)業(yè)勞動力主要以婦女、老人為主，人口兼業(yè)化問題嚴重，未來‘誰種地’、怎么‘種好地’的問題已成為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迫切需要解決的重大問題。”經(jīng)過充分調(diào)研，全國人大代表、陜西楊凌示范區(qū)黨工委副書記郭社榮將農(nóng)村存在的現(xiàn)實問題如實寫入了建議。
解決“誰來種地”難題，在郭社榮代表看來，就是要大力培育職業(yè)農(nóng)民。他說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求其從業(yè)者必須“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，“農(nóng)民”將逐步從一種身份概念變化為職業(yè)概念，即所謂的“職業(yè)農(nóng)民”，其轉(zhuǎn)變與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)。培育職業(yè)農(nóng)民，是在穩(wěn)定“三農(nóng)”工作體系的基礎(chǔ)上，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的歷史需要，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、促進農(nóng)村人口職業(yè)分化和就業(yè)轉(zhuǎn)移的必然要求。
就此，郭社榮代表呼吁要從頂層設(shè)計著手，加快職業(yè)農(nóng)民培育。他建議，將職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)納入教育體系，把農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)業(yè)高等教育結(jié)合起來，使農(nóng)民的職業(yè)化教育成為我國教育體系的組成部分；對現(xiàn)有農(nóng)民加強再教育和再培訓(xùn)，以現(xiàn)有農(nóng)民作為培育職業(yè)農(nóng)業(yè)的主渠道，建立職業(yè)農(nóng)民資格認證制度，對職業(yè)農(nóng)民的技能實行等級認證管理，每年給予高級農(nóng)民技術(shù)人才一定的補助，充分發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體作用；鼓勵和支持職業(yè)農(nóng)民以各種形式發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體作用，對創(chuàng)辦專業(yè)技術(shù)協(xié)會、合作社、家庭農(nóng)場等，以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外包服務(wù)的職業(yè)農(nóng)民，從金融、稅收、工商登記等方面給予政策支持；出臺支持加強農(nóng)民教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性政策；加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高全社會對職業(yè)農(nóng)民的認可度。
與此同時，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在“兩會”期間的記者會上表示，解決“誰來種地”難題，“就需要不斷地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這是發(fā)展所需、形勢所迫。”
陳曉華說：“從現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的情況看，培育新型的經(jīng)營主體，第一是種養(yǎng)大戶，包括家庭農(nóng)場，要有一套扶持的政策，要開展大規(guī)模的培訓(xùn)。第二是農(nóng)民合作社，要引導(dǎo)和扶持其健康發(fā)展，而且要充分地發(fā)揮好作用。第三是要扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。第四是要建立起社會化的服務(wù)體系。”
引導(dǎo)土地“健康”流轉(zhuǎn)
由于大量農(nóng)村勞動力外出，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象越來越突出。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育種養(yǎng)大戶，必須建立在土地集約化和高度流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)之上。因此，做好土地流轉(zhuǎn)工作，是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。
近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)越來越“活躍”，且流轉(zhuǎn)形式多樣、對象多元，一些地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積比例甚至超過了20%。
在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量、流轉(zhuǎn)規(guī)模增大同時，如何規(guī)范亦需引起足夠重視。全國人大代表、天津農(nóng)學(xué)院院長邢克智向記者表示，由于缺乏市場交易平臺，農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)多數(shù)處于自發(fā)和無序狀態(tài)；土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，轉(zhuǎn)包、互換、代耕等一般以口頭協(xié)議代替書面合同，有些即使簽訂了書面合同也存在合同不規(guī)范，一旦出現(xiàn)糾紛難以調(diào)處；土地流轉(zhuǎn)活動缺乏系統(tǒng)性政策支持，比如農(nóng)民往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)后是否保留土地承包經(jīng)營權(quán)，缺乏法律和政策依據(jù)，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的交易方式、收益分配方式也沒有具體規(guī)定；土地流轉(zhuǎn)市場組織化程度低，各地普遍沒有建立規(guī)范有形的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。
為此，邢克智代表建議，可以考慮采用頂層設(shè)計和地方試點相結(jié)合，開展農(nóng)村宅基地制度改革和集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，在試點基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，明確界定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序、補償標準、收益分配、糾紛處理等，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，各地在法律框架內(nèi)制定差別性的實施辦法。同時，協(xié)同推進土地確權(quán)頒證和流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程。
“對于在土地流轉(zhuǎn)過程中如何保護農(nóng)民利益的問題，是農(nóng)村政策的重點。”農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華表示，現(xiàn)在農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)實際上是其土地承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)相分離，“盡管土地流轉(zhuǎn)了，但農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)還在手中，流轉(zhuǎn)出去的是使用權(quán)，所以在中央確定流轉(zhuǎn)政策的時候非常明確的提出，要自愿、依法、有償”。
陳曉華介紹，為了規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)行為，農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，制定了專門的辦法：首先是要明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作已經(jīng)展開；其次是培育土地流轉(zhuǎn)市場，讓市場來確定土地的價格；再就是要建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處的機制。1mdb
陳曉華說，從2012年年底的統(tǒng)計來看，現(xiàn)在農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達到2.7億畝，占到農(nóng)民承包地的21.5%，“這個數(shù)字還在增加”。所以，“為了保護好農(nóng)民的利益，農(nóng)業(yè)部將建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，研究制定工商資本的準入條件和監(jiān)管辦法，確保土地的使用權(quán)不得改變，農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)不得改變，土地的農(nóng)業(yè)用途不得改變，防止非糧化、非農(nóng)化問題發(fā)生。”
拓寬資本下鄉(xiāng)渠道
推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，離不開資金支持。近年來，我國不斷增加“三農(nóng)”投入，著力構(gòu)建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長長效機制，有力地推動了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
郭社榮代表認為，根據(jù)各地的實踐，加大財政投入有效激活了科技、人才、先進管理方式、信息技術(shù)等要素在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的廣泛應(yīng)用，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。但從總體上看，當前的財政支農(nóng)資金偏重于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼扶持，在流通和產(chǎn)業(yè)化方面缺乏體制、機制的支持；支農(nóng)資金使用分散，配套性差；支持力度不夠，主要依賴中央財政，特別是縣以下財政配套資金總量少、比重低。
為此，他希望國家進一步加大財政支農(nóng)工作力度，“建議中央財政加大對西部農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大對省級以下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，完善財政支農(nóng)資金的管理機制。”他說，“目前，中央財政支農(nóng)資金投入力度逐步加大，但各級各類支農(nóng)資金交叉和中間環(huán)節(jié)較多，使用效率不高。應(yīng)對各級各類支農(nóng)資金配套和使用情況加大管理和監(jiān)督力度，確保支農(nóng)資金不浪費、支農(nóng)政策不衰減。”
盡管公共財政加強了對“三農(nóng)”投入，但隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進程的推進，單靠國家公共財政投入是不夠的，還須加強農(nóng)村金融體系建設(shè)，廣泛調(diào)動社會資本參與其中。
郭社榮代表表示，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、周期長、抵御風險能力差等諸多因素的制約，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)成為金融機構(gòu)不愿意設(shè)點的“洼地”。在目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變中，農(nóng)村金融供給面臨主體缺位、金融工具單一以及制度約束等問題，這與農(nóng)村大量化、多樣化、長期化的金融需求之間的矛盾日益突出，這已成為制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素。
“建立和完善一整套農(nóng)村金融體系已成為當務(wù)之急。”郭社榮代表建議進一步擴大抵押擔保物范圍，降低貸款門檻；不斷加強財政資金對金融投入的引導(dǎo)，鼓勵金融機構(gòu)布局農(nóng)村，逐步建立市場主導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合的金融支農(nóng)長效機制。
同時，他認為應(yīng)建立工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的風險補償基金。他說，今年“中央一號”文件提出，“鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)”。但在實踐中，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、受市場波動影響大，一些工商企業(yè)可能會出現(xiàn)暫時的經(jīng)營困難，與企業(yè)相關(guān)聯(lián)的農(nóng)戶利益也會因此受到損害。
因此，他建議各級財政建立工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的風險補償基金，當工商企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動出現(xiàn)困頓時，以企業(yè)貸款或借款的方式對農(nóng)民進行補償，保護農(nóng)民利益，保障企業(yè)持續(xù)發(fā)展。
（本刊記者／李小?。?/p>
