十多年來，老唐每天都會路過梁灘河，但河水散發(fā)的陣陣惡臭總令他習慣性地用手捂住鼻子。
老唐是重慶市沙坪壩區(qū)土主鎮(zhèn)力量村的一名獸醫(yī)，記憶中，他年少時的梁灘河兩岸風景如畫，河水清澈，散發(fā)著清新的氣息。
山清水秀、碧天白云，曾是人們對農(nóng)村最深刻的印象，而現(xiàn)在，許多地方的農(nóng)村正在告別“世外桃源”，遠離“魚米之鄉(xiāng)”，成為污水橫流、土壤含毒的污染重災區(qū)。
6月底，環(huán)境保護法修正案草案提交十二屆全國人大常委會第三次會議 “二審”，針對目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染嚴重現(xiàn)象，
草案提出應當強化對農(nóng)村環(huán)境的保護。環(huán)保部相關資料顯示，在對我國30萬公頃基本農(nóng)田保護區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)，有3.6 萬公頃土壤重金屬超標，超標率達12.1%。國土資源部統(tǒng)計表明，目前，全國耕種土地面積的10% 以上已受重金屬污染。
而現(xiàn)實往往比數(shù)據(jù)更讓人觸目驚心。近年來，糧食作物重金屬污染事件在湖南、廣西、江西、廣東等地頻發(fā)。2013 年5 月，湖南省攸縣3 家大米廠生產(chǎn)的大米在廣州市被查出鎘超標。抽檢結果顯示，在對18 個批次的大米及米制品抽檢后，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)有8 個批次鎘含量超標，比例高達44.4%。
我國農(nóng)村區(qū)域廣，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題嚴重，既損害農(nóng)民的健康，又威脅農(nóng)產(chǎn)品的安全。含有有害物質的農(nóng)產(chǎn)品通過食物鏈進入人體將引發(fā)多種疾病，直接威脅人們的健康甚至生命。全國人大常委會副委員長張寶文呼吁，應更加重視對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染的預防和治理。
針對農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀，草案二審稿專門規(guī)定，“施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品進行灌溉，應當采取有效措施，防止重金屬及其他有毒有害物質污染環(huán)境。”
同時規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)應“采取有效措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環(huán)境”。
同時草案二審稿還加大了對企業(yè)違法排污的處罰力度，規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者通過暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或者以其他逃避監(jiān)管的方式排污，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以按照處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
委員們普遍認為，這些規(guī)定在一定程度上抓住了當前農(nóng)村污染問題的關鍵。全國人大農(nóng)委委員李登海分析稱，農(nóng)村的污染源主要來自于五個方面，一是生活垃圾，二是農(nóng)村建設拆遷產(chǎn)生的建筑垃圾，三是化肥、農(nóng)藥、除草劑等污染，四是畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便，五是工業(yè)污染物。“這些對農(nóng)村的環(huán)境造成了很大的危害。”
化肥和農(nóng)藥是首要污染源。有數(shù)據(jù)顯示，我國化肥年施用量( 折純量)達4700 多萬噸，但利用效率卻較發(fā)達國家低10％以上 ；而農(nóng)藥利用率僅在30％左右，大部分流失在土壤、水體和空氣中，在灌溉和降水的作用下進一步污染地下水。
但是不能把施用化肥、農(nóng)藥導致土壤污染的責任都推到農(nóng)民身上。全國人大農(nóng)委委員包克辛建議，應該在政府責任中增加“限制或禁止重金屬含量較高的農(nóng)藥、肥料和農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)和銷售”的規(guī)定，由政府從上游管起。
近年來，我國畜牧業(yè)發(fā)展迅速，特別是城鄉(xiāng)結合地帶建起了大批畜牧養(yǎng)殖場。但由于絕大多數(shù)養(yǎng)殖場采用粗放式圈養(yǎng)，沒有排水設施及污水處理設施，所以，糞便及尿液隨意排放，加重了農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染，并對區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生長久破壞性影響。
前面提到的梁灘河污染就是典型的例子。作為重慶主城區(qū)境內(nèi)嘉陵江的一級支流，梁灘河流經(jīng)九龍坡、沙坪壩、北碚三個區(qū)15 個鎮(zhèn)，進入嘉陵江后，最終流入長江。
很難想象，造成這條清河變身污河的“元兇”竟然是鴨子。沙坪壩區(qū)政府2012 年公布的數(shù)據(jù)顯示，該流域內(nèi)有500 多戶養(yǎng)鴨戶，共1500 萬只鴨子，這些鴨子每年產(chǎn)生40 萬至50萬噸糞水，其中約25 萬噸直接流進梁灘河。
梁灘河污染的背后是我國長期以來對畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放污染的忽視。據(jù)環(huán)保部在全國23個省市的調查，90% 的規(guī)?；B(yǎng)殖場沒有經(jīng)過環(huán)境影響評價，60% 的規(guī)?；B(yǎng)殖場缺少必要的污染防治措施。每年，我國豬、牛、雞三大類畜禽糞便總排放量，是全國工業(yè)固體廢物的2.4 倍。有專家表示，過去，我國一直把環(huán)保工作重點放在大中城市，而忽視了占全國總面積近90% 的廣大農(nóng)村。而農(nóng)村和城交結合部恰恰是畜禽污染的高發(fā)地區(qū)。
“所以，能夠把農(nóng)業(yè)的面源污染涉及的環(huán)境保護提到法律上，我感到非常重要。” 張寶文副委員長表示。政府的主導有助于地區(qū)污染問題的治理，而落實農(nóng)村污染防治，需要對政府職責進行限定。為此，草案二審稿對各級政府，尤其是縣級政府的職責作出硬性要求，規(guī)定各級人民政府應當“促進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護新技術的使用，加強對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預警，統(tǒng)籌有關部門采取措施”，保護農(nóng)村環(huán)境。同時規(guī)定，“縣級人民政府應當提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。”“縣級人民政府負責組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。”
常委會組成人員普遍對這些規(guī)定持積極態(tài)度。但張寶文副委員長則談到了自己的擔憂，“有些責任全部落到縣一級政府，他們有能力解決這些問題嗎？而且很多問題也不是短期能夠解決的。”張寶文副委員長認為，作為環(huán)保領域的基本性、綜合性法律，環(huán)保法的規(guī)定宜粗不宜細，還是應宏觀性、綜合性規(guī)定多一些。
“沒有約束力和法律責任的法律對守法者的預期性是一個打擊。” 全國人大農(nóng)委副主任委員劉振偉表示，“草案增加了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境保護的內(nèi)容，很好，但在人力、財力、物力、標準、責任等方面應有后續(xù)的配套措施。”
（本刊記者 / 張維煒）
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2013年部分農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染事件
湖北宜昌河流污染事件
2013 年2 月16 日，湖北宜昌市點軍區(qū)橋邊鎮(zhèn)太平村、石堰村、偏巖村等村莊，居民將各種垃圾傾倒在河流岸邊或者溪溝里，造成水污染，令人觸目驚心。夏季洪水時，這些垃圾將被沖洗進入長江。
北京密云水庫上游污染事件
2013 年2 月25 日，密云縣不老屯鎮(zhèn)兵馬營村的村民反映，牛河的河道邊有一個大型垃圾填埋坑，占地數(shù)千平方米，已存在3 年之久。環(huán)保組織實地調查后稱，垃圾滲濾液直接威脅到當?shù)厮春兔茉扑畮臁?/p>
上海黃浦江死豬事件
2013 年3 月8 日，上海松江黃浦江水域開始出現(xiàn)漂浮死豬，截至3 月19 日，上海市累計打撈的死豬共達到9795 頭。調查結果顯示，死豬來源為浙江嘉興平湖、海寧、嘉善3 個縣的8 名養(yǎng)殖戶。
河北滄縣張官屯鄉(xiāng)小朱莊村紅井水事件
2013 年3 月29 日，河 北 滄 縣 張官屯鄉(xiāng)小朱莊村紅色井水事件發(fā)生后，當?shù)丨h(huán)保局局長鄧連軍針對此事用“水煮紅小豆”來解釋。2013 年4 月5 日，河北滄縣縣委常委會研究決定，免去鄧連軍環(huán)保局黨組書記職務，建議免去其環(huán)保局局長職務，提交縣人大常委會。2013 年4 月8 日，水質抽樣檢測結果公布，河北建新化工股份有限公司（滄縣分公司）排水溝壩南的苯胺含量為4.59mg/L，超出排污標準2mg/L 1 倍多 ；小朱莊村養(yǎng)雞場內(nèi)井水苯胺含量為7.33 mg/L，為飲用水標準0.1 mg/L 的73.3 倍。
山東濰坊“神龍丹”劇毒農(nóng)藥種姜事件
2013 年5 月，山東濰坊使用“神農(nóng)丹”進行大姜種植，經(jīng)媒體報道后得到社會廣泛關注。目前，事發(fā)地相關職能部門緊急應對。專家表示，濫用神農(nóng)丹會造成生姜中農(nóng)藥殘留超標，還會對地下水造成污染。農(nóng)民種姜時，使用“神農(nóng)丹”通過不斷的澆水灌溉，會使得大量的農(nóng)藥成分溶解到地下水中。
湖南大米鎘超標事件
2013年5月，湖南攸縣3家大米廠生產(chǎn)的大米在廣州市被查出鎘超標。抽檢結果顯示，在對18個批次的大米及米制品抽檢后，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)有8個批次鎘含量超標，比例高達44.4%，湖南攸縣官方回應稱，“鎘大米”稻谷均收自當?shù)剞r(nóng)戶，當?shù)赝寥涝馐芪廴尽?/p>
