十八屆三中全會(huì)前瞻
進(jìn)一步深化體制改革繞不開(kāi)的六大重點(diǎn)
中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任 韓保江 中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生 劉峰
編者按
黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)在即。十八大以來(lái)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的施政理念使得人們對(duì)本屆三中全會(huì)的召開(kāi)充滿了期待。由于制度要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約不斷凸顯，社會(huì)各界對(duì)深化改革的期待不斷高漲。本次會(huì)議將對(duì)中國(guó)未來(lái)幾年的整體改革推進(jìn)做出怎樣的頂層設(shè)計(jì)？自本期開(kāi)始，本刊特推出“十八屆三中全會(huì)前瞻”系列文章，邀請(qǐng)專家學(xué)者聚焦改革熱點(diǎn)，暢想盛會(huì)宏圖。
習(xí)近平總書記7月在湖北調(diào)研時(shí)，已經(jīng)對(duì)未來(lái)政策的走向做出了初步點(diǎn)睛：加快推進(jìn)和深化改革、強(qiáng)化改革的頂層設(shè)計(jì)以釋放社會(huì)發(fā)展活力，依然是接下來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革的主線。習(xí)總書記鮮明地指出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力。
改革開(kāi)放是中國(guó)發(fā)展的動(dòng)力和活力之源，是我們?nèi)〉媒?jīng)濟(jì)建設(shè)偉大歷史成就的重要法寶，是大勢(shì)所趨、人心所向，停頓和倒退都沒(méi)有出路。新時(shí)期，我們的改革進(jìn)入了深水區(qū)，各種利益關(guān)系相互交錯(cuò)，面對(duì)的問(wèn)題更復(fù)雜、更繁重、更艱巨，只有深入進(jìn)行調(diào)查研究從而獲取最為真實(shí)的資料才能制定最為適宜的政策措施。更全面深化改革，不能刻舟求劍、不能閉門造車、不能異想天開(kāi)，要下大工夫真正調(diào)查研究，真正總結(jié)和借鑒國(guó)內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)，真正把握歷史大勢(shì)，真正聽(tīng)取黨內(nèi)外的各種意見(jiàn)建議，真正了解地方、基層和群眾的有益探索，從而真正釋放社會(huì)活力。
筆者認(rèn)為，新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革，應(yīng)該重點(diǎn)圍繞六個(gè)主要方面深入展開(kāi)。
真正形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系
一是如何進(jìn)一步真正形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。要最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，提高資源配置效率，就必須把更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘。
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本理論認(rèn)為，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資源配置的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，要重建市場(chǎng)信用體系；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，要建立健全市場(chǎng)法律體系；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。
進(jìn)一步理順市場(chǎng)價(jià)格體系，推動(dòng)要素價(jià)格改革。價(jià)格是市場(chǎng)最重要的信號(hào)，應(yīng)該減少政府行政干預(yù)而由市場(chǎng)形成價(jià)格，以使市場(chǎng)價(jià)格充分反映資源的稀缺性，從而最大化地將資源引向最能有效發(fā)揮資源作用、提高資源效率的行業(yè)和領(lǐng)域。
加快市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序管理，完善市場(chǎng)管理的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)秩序的行為，維護(hù)市場(chǎng)有效運(yùn)行。
不斷破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的體制機(jī)制障礙，打破區(qū)域市場(chǎng)封鎖，實(shí)現(xiàn)資源在全國(guó)自由流動(dòng)，提升資源配置效率，同時(shí)努力形成全國(guó)暢通的物流系統(tǒng)，加快建立健全全國(guó)統(tǒng)一的流通體制，降低流通成本。
企業(yè)是市場(chǎng)的主體，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用建設(shè)，倡導(dǎo)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打擊不公平競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
二是如何進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，調(diào)動(dòng)各種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展積極性，就必須要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善財(cái)稅體系，發(fā)展更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀基礎(chǔ)的活力。
我們實(shí)行的是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，公有制為主體不僅體現(xiàn)在量上，更重要的是體現(xiàn)在質(zhì)上，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新體制鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力。Personal loans
加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代公司制度，堅(jiān)持“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”，合理縮小戰(zhàn)線，讓國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，加快投融資體制改革，打破國(guó)有企業(yè)壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，破除觀念瓶頸，給予民間資本真正的國(guó)民待遇，引導(dǎo)民間資本流向社會(huì)急需的領(lǐng)域。完善相關(guān)財(cái)稅體系，發(fā)揮財(cái)政及稅收的資源配置功能，加大轉(zhuǎn)移支付力度，制定有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅體系，給予其合理的減稅或免稅政策，調(diào)動(dòng)其積極性激發(fā)企業(yè)活力。
不斷提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，完善出口和進(jìn)口政策，實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，不斷開(kāi)拓新興市場(chǎng)。不斷提高利用外資質(zhì)量，合理引導(dǎo)外資流向。積極參加全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制制定，反對(duì)任何形式的保護(hù)主義。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，拓展國(guó)際市場(chǎng)。
提高政府宏觀調(diào)控水平
三是如何進(jìn)一步提高政府宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能。以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。用活市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，前提是必須管好和用好政府宏觀調(diào)控這只“看得見(jiàn)的手”。
無(wú)疑，政府宏觀調(diào)控是維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制作用充分發(fā)揮的重要保障。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為應(yīng)對(duì)不斷增強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，應(yīng)不斷提升政府的宏觀調(diào)控水平，提高政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
但是，“看得見(jiàn)的手”決不能伸得太長(zhǎng)，更不能代替“看不見(jiàn)的手”。政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制都是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段，應(yīng)合理界定政府和市場(chǎng)的邊界，促進(jìn)建成小政府大社會(huì)，市場(chǎng)能辦的盡量交給市場(chǎng)來(lái)辦，市場(chǎng)辦不好的由政府輔助來(lái)辦，市場(chǎng)不能辦的再由政府來(lái)辦，政府行為要做到既不能越位又不能失位，以建立有限、有效、有責(zé)的政府為目標(biāo)，政府行為不能壓制而應(yīng)激發(fā)市場(chǎng)活力，最大化發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控的雙重作用，促進(jìn)形成提高市場(chǎng)運(yùn)行效率和政府服務(wù)水平良性互動(dòng)機(jī)制。
為此，一要深化行政體制改革，以建立服務(wù)型、廉潔型政府為目標(biāo)，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，提高政府行政效率和效能；二要深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)大部制改革，健全部門職責(zé)體系，縮減行政審批程序，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)政府向提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變；三要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，建立智能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府；四要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高政府公信力和執(zhí)行力；五要嚴(yán)格控制行政支出，降低行政運(yùn)行成本，提高“三公”透明度。切實(shí)改善行政作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。
增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力
四是如何進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要通過(guò)社會(huì)體制改革創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，最大限度增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。
穩(wěn)定是發(fā)展的基本前提，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展活力不能以破壞社會(huì)穩(wěn)定為代價(jià)。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力，破除阻礙創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙才能最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性。人民群眾是歷史的主體和歷史的創(chuàng)造者，尊重人民的首創(chuàng)精神和實(shí)踐的主體地位，釋放社會(huì)的創(chuàng)新潛力，營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍。
進(jìn)一步深化科技體制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)作為創(chuàng)新先鋒的創(chuàng)新積極性，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。通過(guò)科技進(jìn)步和人力資源改善提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)生增長(zhǎng)過(guò)渡。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)，加大執(zhí)法力度，提高侵權(quán)成本。完善知識(shí)創(chuàng)新體系，加大基礎(chǔ)研究投入，同時(shí)適時(shí)突破重大技術(shù)攻關(guān)。
創(chuàng)新的最大潛力在民間，人民群眾是創(chuàng)新的主體，應(yīng)加大宣傳教育，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)人民群眾積極性和主動(dòng)性，努力形成全社會(huì)進(jìn)行創(chuàng)新的良好氛圍。應(yīng)在財(cái)政、金融、稅收、制度等方面加大對(duì)創(chuàng)新的支持力度，吸引民間資本積極參與，完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和集中，努力將全社會(huì)的創(chuàng)新智慧和力量匯集到創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力的持續(xù)性。
更好保障人民群眾各方面權(quán)益
五是如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，通過(guò)制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)。
維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我黨立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。制度是維護(hù)公平正義的重要手段，應(yīng)從制度設(shè)計(jì)上以有利于保障人民的權(quán)益為標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各種關(guān)系以調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把人民的智慧和力量匯集到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)。
政府應(yīng)當(dāng)成為正名分、行仁義、尊道德的表率，維護(hù)公平正義需要?jiǎng)?chuàng)新觀念，樹(shù)立正確的、具有前瞻性的治國(guó)理念。完善各種制度和體制機(jī)制，用科學(xué)、規(guī)范、完善的制度體系去消解導(dǎo)致社會(huì)不公的一些力量。堅(jiān)持效率和公平兼顧，更加注重公平的理念，推進(jìn)社會(huì)的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，不斷縮小貧富差距。建立健全相關(guān)法律體系，重視司法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，讓司法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，切實(shí)推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)進(jìn)程。強(qiáng)化社會(huì)道德體系建設(shè)，提高全民素質(zhì)，營(yíng)造良好的社會(huì)道德氛圍。
公平正義以經(jīng)濟(jì)平等為根基，一個(gè)貧富懸殊的社會(huì)不可能讓民眾信服它是公平的社會(huì)。維護(hù)社會(huì)公平正義最根本的還在于努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為提升人民的生活水準(zhǔn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，打破固有利益格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多向底層民眾傾斜，更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果實(shí)現(xiàn)全民共享。完善社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障體系建設(shè)，加快推進(jìn)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)教育公平、醫(yī)療公平，切實(shí)維護(hù)人民群眾尤其是低收入群體的根本利益。加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)等落后地區(qū)的支持力度，不斷縮小地區(qū)城鄉(xiāng)差距，解決人民的后顧之憂，激發(fā)社會(huì)的潛力和活力。
進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力
六是如何進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。
改革開(kāi)放任務(wù)越繁重，越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，增強(qiáng)全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念的堅(jiān)定性，完善黨內(nèi)制度體系特別是民主集中制，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)的事情能否辦好關(guān)鍵在黨。面對(duì)改革開(kāi)放的新形勢(shì)、新問(wèn)題，黨要不斷提升自己的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，既總攬全局又重點(diǎn)突出，做到張弛有度、收放自如。進(jìn)一步深化政治體制改革，堅(jiān)定黨員尤其是黨員干部的理想信念，切實(shí)轉(zhuǎn)變固有僵化的觀念，堅(jiān)定為人民服務(wù)的根本宗旨。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)政策決策的科學(xué)化、民主化、法制化。創(chuàng)新體制機(jī)制，從嚴(yán)治黨，加大打擊腐敗力度，杜絕口號(hào)化、運(yùn)動(dòng)化、形式化，從制度出發(fā)根本上解決反腐問(wèn)題。完善監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，改革政績(jī)考核體系，推行黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。不斷深化黨的作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，把群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)引向深入，長(zhǎng)期堅(jiān)持力求取得實(shí)效，逐步形成自覺(jué)堅(jiān)持實(shí)踐群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制。
深化改革猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。歷史的車輪不會(huì)倒轉(zhuǎn)，面對(duì)困難我們只有迎難而上。我們的改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，要以更大的政治勇氣和智慧，敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新，要有“逢山開(kāi)路，遇水架橋”的氣魄和“明知山有虎，偏向虎山行”的豪邁，做到敢為、能為、有為，不斷開(kāi)拓改革新局面，為實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)而砥礪奮進(jìn)，破浪前行。
