——江西省宜春市大力發(fā)展農民合作社的實踐與思考
2013年9月14日
楊建國
江西省宜春是傳統(tǒng)農業(yè)大市，近年來，宜春市把大力發(fā)展農民合作社作為提高農民生產經營組織化程度和土地經營規(guī)?；潭鹊闹匾緩?，作為創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制、建設現代農業(yè)的重要舉措。截至2013年6月底，全市農民合作社總量達2604家，入社農戶6.76萬戶，帶動農戶31.2萬戶，占農戶總數28.4%。2012年7月，宜春高安益農果業(yè)合作社代表江西省在全國農民合作社經驗交流會上作典型發(fā)言。2013年6月，全省農民合作社發(fā)展推進會在宜春召開。從總體上看，宜春市農民合作社的快速發(fā)展，實現了千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場的對接，探索了發(fā)展現代農業(yè)的有效組織形式和經營方式，促進了農村經濟更好更快發(fā)展、農村社會和諧穩(wěn)定。
主要做法與成效
1．促進農民增收，打造利益共同體。農民合作社通過為社員提供服務，能有效降低生產成本和交易費用，通過與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的購銷關系，能有效解決農產品“賣難”問題，通過將分散經營的農戶組織起來參與市場競爭，能有效提高農戶在市場的談判地位和定價話語權，維護農民的利益。如上高縣70多個種植業(yè)合作社把金農米業(yè)集團和廣大農戶聯(lián)接起來。企業(yè)通過合作社向農民推廣優(yōu)質品種，與農民簽訂合同，優(yōu)質品種每畝增產50公斤以上，收購價格每百斤高10元以上，兩項合計每畝為農民增收200元以上，企業(yè)和農戶都能從中獲益。
2．促進農村信用體系建設，打造信用共同體。一方面，合作社成員必須按照統(tǒng)一的標準生產，確保產品質量安全，其生產、加工、銷售的產品市場信譽更好，消費者更加放心。全市已實施農產品質量安全標準的合作社有347家，已通過農產品質量認證的合作社有196家。另一方面，合作社的股東社員，在債務上承擔相互聯(lián)保的義務，相比一家一戶，償債能力、信用程度明顯提高。如上高縣隆信漁業(yè)合作社采取“信用聯(lián)保”的方式，在全縣建立20多個區(qū)域聯(lián)保小組，自成立以來，合作社社員獲得了3~4億元貸款，至今貸款余額仍有1.2億元，按期還款率達到100%。
3．提高農產品市場競爭力，打造抗風險共同體。農民合作社可以依靠集體的力量把農戶分散的生產經營活動組織起來，形成一定的規(guī)模優(yōu)勢，合理調節(jié)供求利益關系，共同抵御市場風險和自然災害。如全國獼猴桃之鄉(xiāng)奉新縣的獼猴桃，以往每年八九月鮮果集中上市，往往賣不出好價錢，造成“果豐價賤”的現象。近年來，通過組建獼猴桃專業(yè)合作社，有效解決了這個問題。有的合作社建起了冷藏庫，將鮮果的儲存期延長到6個月，讓社員可以避冷就熱，在市場行情好的時候售果；有的合作社與加工企業(yè)、批發(fā)市場簽訂了供貨合同，暢通了果農的銷售渠道；有的合作社從經營收入中提取一部分建立了風險基金，對遭災受損的社員進行扶助。
4．創(chuàng)新農業(yè)經營機制，打造現代農業(yè)建設共同體。宜春市在農業(yè)產業(yè)化實踐中發(fā)展的“農戶+合作社+市場”、“農戶+合作社+企業(yè)”等經營形式，促進了農業(yè)生產的專業(yè)化、標準化和產業(yè)鏈的延伸，提高了現代農業(yè)發(fā)展水平。如上高縣隆信漁業(yè)合作社不僅把上高所有的養(yǎng)魚大戶組織起來，而且還吸納了一批販運大戶和經紀人，產品遠銷上海、福建、廣東、香港，合作社成員跨5個省，經營水面60多萬畝，是上高縣可養(yǎng)水面的近10倍；宜豐縣組建了6家水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治合作社，不僅增強了防治效果，而且降低了防治成本，還解放了勞動力；在廣聯(lián)等農機合作社帶動下，宜豐縣農業(yè)綜合機械化率達63%，農業(yè)生產經營效益顯著提升。
5．促進農村社會和諧，打造和諧社會建設共同體。農民合作社社員通過“一人一票”、集體決策、民主管理、社務公開、公平分配，相互之間形成了誠信友愛的和諧關系。合作社發(fā)展壯大后，除了給社員提供生產經營方面的服務外，還提供教育培訓、文化生活等社會服務，有效促進了農村社會和諧穩(wěn)定。如銅鼓縣雙高禽業(yè)合作社在合作社收益中設立公益金，逢年過節(jié)對貧困社員進行走訪慰問，對子女考入大學的進行獎勵，社員之間平時有困難相互幫助。靖安縣高湖鎮(zhèn)古楠生態(tài)種養(yǎng)合作社在自身發(fā)展壯大的同時，籌資120萬元將古楠村建成了遠近聞名的農宿文化示范點。
發(fā)展合作社的啟示和思考
1．壯大主導產業(yè)，夯實農民合作社產業(yè)基礎。農業(yè)產業(yè)是農民合作社發(fā)展的基礎，離開產業(yè)基礎支撐，農民合作社就是“空中樓閣”。近年來，宜春市農民合作社之所以能保持每年20%以上的速度增長，得益于農業(yè)產業(yè)化的快速推進。要十分重視主導產業(yè)的培育，結合實際充分發(fā)掘本地、科學引進外地優(yōu)勢特色農業(yè)資源，按照區(qū)域化布局和規(guī)模化生產的要求，壯大主導產業(yè)，以優(yōu)勢產業(yè)和特色產品為依托，培育具有較強的帶動力、輻射力和市場競爭力、機制健全、運行規(guī)范、經濟效益好的農民合作社。
2．培植龍頭企業(yè)，增強農民合作社凝聚力。農民合作社連接農戶與龍頭企業(yè)開展多種形式的產加銷合作，推進了農業(yè)生產向規(guī)模經營和專業(yè)化、社會化、市場化方向發(fā)展，促進了傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉化。如上高金農米業(yè)集團公司連接了70多個種植業(yè)合作社，帶動了12000多戶種糧戶實行“五統(tǒng)一”生產經營，并通過其參股的匯農種植業(yè)合作社牽頭組建了全市第一個合作社聯(lián)社，有效發(fā)揮了龍頭企業(yè)的“龍頭”作用。要大力扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，積極倡導“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的產業(yè)化經營模式，走產加銷一體化經營的路子。鼓勵龍頭企業(yè)入股農民合作社，構建長期穩(wěn)固合理的農企利益分配關系，實現企業(yè)、合作社和農戶三方互利共贏。
3．培育新型農民，培養(yǎng)農民合作社領頭人。農民合作社能否辦得好，合作社的領頭人是關鍵。據統(tǒng)計，宜春市由專業(yè)大戶、種養(yǎng)能手、經紀人等農村能人領辦、創(chuàng)辦的農民合作社，占合作社總數93%。凡是合作社辦得比較規(guī)范、活力強、效益高的，必定有一個優(yōu)秀的領頭人。因此，要采取多種形式大力培養(yǎng)合作社領頭人，同時要大膽聘用職業(yè)經理人經營管理合作社。要出臺相應政策，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、大學生村官領辦創(chuàng)辦合作社。要利用各種資源，造就一大批有文化、懂技術、會經營的現代新型農民，逐步提升農民合作社的整體素質和水平。
4．創(chuàng)新體制機制，促進農民合作社規(guī)范建設、創(chuàng)新發(fā)展。要按照今年中央一號文件提出的“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質”的總體思路和要求，推動農民合作社規(guī)范、健康發(fā)展。要以創(chuàng)建國家、省級、市級示范社為抓手，推進農民合作社規(guī)范化建設。要認真落實農業(yè)項目資金向示范合作社傾斜、政府投資形成的農業(yè)資產交由示范合作社管理的政策，鼓勵合作社朝著規(guī)范發(fā)展的方向努力。創(chuàng)新是合作社發(fā)展的動力源泉。要創(chuàng)新社員發(fā)展機制，以普通農戶為基礎，專業(yè)大戶為重點，積極吸收相關生產、經營、服務者入社，改善合作社結構，增強合作社活力；要創(chuàng)新土地流轉機制，積極引導扶持土地經營合作社發(fā)展，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營；要創(chuàng)新合作社投融資機制，鼓勵社員出資入股，并充分發(fā)揮合作社自有資金的杠桿效應，吸收社會資本投資入股，同時爭取更多信貸資金，解決合作社發(fā)展的資金瓶頸問題；要創(chuàng)新合作競爭機制，鼓勵合作社之間在發(fā)展的基礎上優(yōu)化重組，建立聯(lián)合社或“母子社”，增強合作社整體實力，提升合作社素質。
5．發(fā)揮基層組織作用，強化農民合作社發(fā)展保障。發(fā)展農民合作社，必須充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。近年來，按照“把支部建在產業(yè)上”的發(fā)展思路，宜春市共建立合作社黨總支4個、黨支部248個、黨小組277個。要重視抓好合作社黨組織建設，符合黨章規(guī)定黨員人數的合作社都要建立黨組織，同時，要處理好黨組織與合作社理事會的關系，黨組織要發(fā)揮政治保障作用，積極支持理事會搞好合作社經營管理，使合作社不斷發(fā)展壯大。
（作者單位：江西省宜春市委）
