（2015年10月13日）
本報記者 白鋒哲
縱觀我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，每一次好形勢、每上一個臺階，都是靠改革創(chuàng)新推動的。改革是破解“三農(nóng)”問題的總鑰匙，十八大以來，中央從全局角度高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，進行頂層設(shè)計，作出全面部署。農(nóng)業(yè)部門與其他系統(tǒng)一起認真組織落實，各地積極探索實踐，極大釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，激活了農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α?/p>
以適度規(guī)模經(jīng)營為突破點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
25年前，鄧小平同志曾提出農(nóng)村改革與發(fā)展兩次飛躍的偉大構(gòu)想。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的“第一個飛躍”早已實現(xiàn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的“第二個飛躍”尚在進行之中，“當然這是很長的過程”。習(xí)近平總書記作出論斷，“土地流轉(zhuǎn)和多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。”
鎖定改革方向，土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)就成為重點。作為基礎(chǔ)性工作，土地確權(quán)登記頒證是各項改革能否順利實施的前提條件。從去年開始農(nóng)業(yè)部在山東、四川、安徽等12個整?。▍^(qū)）和2160個縣（市、區(qū)）、1.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29萬個村穩(wěn)步開展試點，實測承包地面積3.5億畝，確權(quán)面積2.6億畝。此外，村有服務(wù)站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有流轉(zhuǎn)中心、縣市有交易市場的流轉(zhuǎn)服務(wù)體系逐步形成，土地進行有序流轉(zhuǎn)，最新數(shù)據(jù)顯示，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積4.3億畝，比2014年底增長6.4%，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營耕地面積的32.3%。
在此基礎(chǔ)上，各地積極探索多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育各類新型經(jīng)營主體：黑龍江克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機合作社吸引農(nóng)民帶地入社，實現(xiàn)土地產(chǎn)出效益最大化，目前入社農(nóng)戶2600余戶，耕種土地5萬多畝；山東通過土地托管，將零耕碎種的土地集中起來，使得糧食作物畝均增產(chǎn)20%-30%，增效400元至800元……與此同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體漸成領(lǐng)軍之勢，全國50畝以上的規(guī)模耕種農(nóng)戶341萬戶，家庭農(nóng)場超87萬家；農(nóng)民合作社140萬家，入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)38.1%；各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過115萬個。
抓住了“牛鼻子”，“誰來種地”、“怎樣種地”困境逐漸破解，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率顯著提高，成為提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有力武器，更好地保障著國家糧食安全。
以改革試驗區(qū)為切入點，全面推進農(nóng)村各項改革
自去年以來，農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、金融制度等多項改革取得突破性進展。去年10月，中央審議通過了有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案；《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》相繼由國辦中辦印發(fā)。這都是農(nóng)村改革的重大制度創(chuàng)新，標志著多項改革逐步落地，進入試點階段。
作為中央推進農(nóng)村改革試點試驗的綜合平臺，農(nóng)村改革試驗區(qū)去年11月擴面提速。農(nóng)業(yè)部牽頭啟動第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，確定北京市通州區(qū)等34個地區(qū)，與首批24個試驗區(qū)分別承擔14項改革試驗任務(wù)，著力在農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)支持保護體系、農(nóng)村金融制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、鄉(xiāng)村治理等方面先行先試，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和體制機制等方面實現(xiàn)突破，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
在探索實踐過程中，試驗區(qū)立足當?shù)貙嵺`，完善制度設(shè)計，一些探索已取得明顯成效，一些做法已經(jīng)發(fā)揮了示范效應(yīng)。
作為城鄉(xiāng)一體化的綜合配套改革，江蘇蘇州深入推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進股權(quán)固化和政經(jīng)分離，鼓勵引導(dǎo)社員增資擴股和抱團聯(lián)合發(fā)展，擴大股份分紅覆蓋面，努力實現(xiàn)由社區(qū)型向企業(yè)型、封閉型向開放型、資源主導(dǎo)型向創(chuàng)新主導(dǎo)型、傳統(tǒng)集體經(jīng)濟組織向現(xiàn)代企業(yè)制度的四個根本轉(zhuǎn)變。
以維護農(nóng)民利益為著眼點，循序漸進深化改革
沒有改革，農(nóng)村就沒有出路，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將只是一句愿景。但很多改革關(guān)系到農(nóng)民切身利益、關(guān)系到子孫后代、關(guān)系到國家長治久安，必須謹慎，循序漸進。近幾年來各地各部門重視尊重農(nóng)民意愿，從維護農(nóng)民利益出發(fā)，穩(wěn)中求進創(chuàng)新改革，規(guī)范有序推進工作。
在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營中，注重與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，堅持不損害農(nóng)民權(quán)益、不搞強迫命令、不搞行政瞎指揮、不片面追求快和大的底線。
在啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點過程中，強調(diào)要防止侵蝕農(nóng)民利益，著眼于讓農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)權(quán)；農(nóng)村金融改革中，重在破解農(nóng)民“貸款難、貸款貴”的問題。
為探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，切實保證農(nóng)民收益，國家啟動了東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格改革試點。在完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制方面，農(nóng)業(yè)部重點研究如何具體操作才能讓農(nóng)民得到實惠。
在農(nóng)業(yè)部部署的今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革集中推進的50項具體任務(wù)中，幾乎項項都是從增加農(nóng)民收入著眼來推進農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢哉f，正是既考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展又考慮農(nóng)民問題，既不斷深化改革又把握住了“度”，才做到了膽子大、步子穩(wěn)，改革方向沒有偏差，最終贏得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，促進了經(jīng)濟社會健康發(fā)展和大局穩(wěn)定。
