——張曉山解讀當前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2007年7月1日頒布實施以來，各地農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍蓬勃發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，目前全國登記在冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已有17.8萬多個，成員總數(shù)達2500萬人。作為一個才取得合法身份不到三年的“初生兒”，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展呈現(xiàn)什么樣的特點？在實踐過程中遇到了哪些難題？未來的走勢又將如何？這些都是社會各界關注的焦點。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山認為，多樣化、混合型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式和經(jīng)營形態(tài)在中國農(nóng)村將長期存在，作為其重要載體的農(nóng)民專業(yè)合作社也將長期呈現(xiàn)異質(zhì)性和多樣性的特點。大戶領辦的合作社在一些地區(qū)已成為合作社的主要形式；原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的“公司+農(nóng)戶”的形式或是內(nèi)部化于合作社之中，或是公司越來越多地通過合作社作為中介來與農(nóng)民進行交易；農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村社區(qū)組織將會更多地碰撞、交錯和融合到一起。在今后合作社的發(fā)展進程中，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或營銷的專業(yè)農(nóng)戶能否成為專業(yè)合作社的利益主體，是農(nóng)民專業(yè)合作社未來走向健康良性發(fā)展的試金石。
大戶領辦的合作社在一些地區(qū)已成為主要形式
張曉山說，在現(xiàn)已登記注冊的合作社中，大戶領辦的合作社往往成為主要形式。他舉了一個例子來解釋這種現(xiàn)象，湖北京山縣永興鎮(zhèn)崢嶸農(nóng)莊種植專業(yè)合作社的發(fā)起人和理事長劉若崢，是河南農(nóng)業(yè)大學種植業(yè)專業(yè)大專畢業(yè)生，2003年來到湖北承包耕地，后組建合作社，2008年4月3日在工商部門進行了注冊登記?，F(xiàn)有社員212戶，分布在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村，他們共承包農(nóng)地13487畝，根據(jù)區(qū)域合作社社員構成情況選出27個理事。社員不繳股金也不交會費；合作社的主要業(yè)務是生產(chǎn)資料的團購，社員先按照市場價支付給合作社，合作社最后按照交易量的差額返利。從決策機制、剩余分配、財務管理等幾方面看，這是一個較為規(guī)范的合作社。這個合作社的特點之一是大戶占主導地位。最初發(fā)起時是5個社員，劉若崢是第一大戶，承包耕地1290畝，有一個社員是農(nóng)技師，另外3個社員承包耕地共900畝。
據(jù)統(tǒng)計，在安徽蕪湖市已經(jīng)注冊的136個專業(yè)合作社中，農(nóng)村能人（大戶）興辦型的125個，涉農(nóng)部門領辦型的4個，龍頭企業(yè)帶動型的5個，村級組織領辦型的2個。從合作組織的發(fā)起人來看，有家族牽頭，有種植、養(yǎng)殖或營銷專業(yè)大戶牽頭，也有幾個人合伙發(fā)起的。
張曉山認為，沒有專業(yè)大戶的加入，沒有企業(yè)家的合作社，就不可能有成功的合作社。目前，發(fā)展好的專業(yè)合作社，往往是大戶主導，設立門檻，排斥小農(nóng)。他認為今后農(nóng)村農(nóng)戶將長期保持少數(shù)專業(yè)種植、養(yǎng)殖和營銷專業(yè)戶和大量的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶并存的構成格局，在鼓勵和扶持農(nóng)村專業(yè)大戶和技術能手組織起來、成立合作社的同時，在合作社內(nèi)部大戶社員和普通小農(nóng)戶社員之間建立一個合理的利益聯(lián)結機制，讓這些大戶把他們的技能、知識、管理和市場渠道擴散給其他的群眾，是合作社能否健康發(fā)展、恪守其基本原則和價值觀念的關鍵。
在經(jīng)濟生活中，合作社已成為聯(lián)結公司與農(nóng)民的交易中介
為什么公司會對加入或領辦合作社有積極性？他認為一個政策出臺，往往是與該政策相關的強勢集團首先搶占制高點，充分利用政策上的優(yōu)惠分不開。在合作社的問題上也不例外，如加工廠變成小麥合作社，肉聯(lián)廠變成肉聯(lián)合作社。龍頭企業(yè)加入或領辦合作社是出于自身利益的驅(qū)動，有其經(jīng)濟合理性，但應充分考慮農(nóng)民的利益。
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十條提出：“中央和地方財政應當分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。”第五十二條提出：“農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠。”這些優(yōu)惠政策往往是龍頭企業(yè)加入或領辦合作社的利益驅(qū)動。大戶的加入或領辦，可以使農(nóng)民與市場產(chǎn)生聯(lián)動，使小農(nóng)經(jīng)濟的農(nóng)民有了抵抗市場風險的能力。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，合作社成為交易媒介，只要在交易過程保證了農(nóng)民的利益，這種介入模式還是值得倡導的。
湖北興農(nóng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司由中央儲備糧荊門直屬庫控股95%，是集糧食倉儲、加工、貿(mào)易、檢測、物流于一體的綜合性糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。2008年，該公司在湖北荊門市14個糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭成立了14個優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)協(xié)會，每個協(xié)會又以村為單位，選擇一些群眾基礎好、連片種植程度高的村建立優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)合作社，一共成立了30多個農(nóng)民專業(yè)合作社，通過建立“公司+協(xié)會+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡來保證其優(yōu)質(zhì)稻的來源，由于大戶的介入，訂單式農(nóng)業(yè)保證了農(nóng)戶銷售渠道的暢通。
這是一個典型的公司內(nèi)部化于合作社之中的例子。他認為合作社的一條重要原則是它扎根于當?shù)厣鐓^(qū)之中，以促進當?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展為其宗旨。一些本地農(nóng)民興辦的企業(yè)領辦合作社或?qū)I(yè)技術協(xié)會，在他們自身受益的同時，也帶動了其他農(nóng)民增加收入，增強了他們抵御市場風險的能力，最終促進了當?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，成為聯(lián)結公司與農(nóng)民的交易中介，只要在市場交易中能夠保證農(nóng)民的利益，這種經(jīng)濟現(xiàn)象有其存在和發(fā)展的合理性。
山西晉城市彤康食品有限公司就是這樣一個例子，該公司以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的形式建立綠色農(nóng)業(yè)種植基地18000余畝，種植無公害農(nóng)產(chǎn)品，再進行加工銷售。該公司選擇澤州縣高都鎮(zhèn)大興村的澤州縣晉豐源種植專業(yè)合作社作為合作伙伴，該社是2008年3月在縣工商局注冊，發(fā)起社員共5戶，現(xiàn)有社員200多戶（全村230戶），社長是村支部書記，理事會4人，監(jiān)事會2人。公司為合作社提供種子、技術指導，按照保障價格收購合作社上交的合格農(nóng)產(chǎn)品。合作社按保障價格收購社員提供的合格農(nóng)產(chǎn)品，并還作為公司的代理與周圍其他行政村的農(nóng)民簽訂收購合同。
沒有合作金融的支持，中國的農(nóng)民專業(yè)合作社也很難發(fā)展壯大
張曉山指出，合作社的功能越多，享有的政策優(yōu)惠越多，各個利益相關方就越有積極性來建立、利用和發(fā)展合作社這個平臺。但同時，合作社在發(fā)展中又暴露出種種不規(guī)范的問題。農(nóng)村改革發(fā)展中暴露出來的問題也同樣體現(xiàn)在合作社的發(fā)展中，農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)立和發(fā)展的實踐必然會豐富有關合作社的政策，促進相關法律的完善。
他說，在中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村未來的發(fā)展與改革上，許多問題都與合作社的發(fā)展緊密相關。農(nóng)村的發(fā)展離不開金融的支持，中國農(nóng)村金融改革的難點之一是農(nóng)民所擁有、為農(nóng)民提供金融服務的正規(guī)的農(nóng)民合作金融組織很難發(fā)展起來。沒有合作金融的支持，中國的農(nóng)民專業(yè)合作社也很難發(fā)展壯大。十七屆三中全會《決定》提出：“允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。”
據(jù)了解，信用合作在農(nóng)村開展得并不盡如人意。到目前為止，全國在銀監(jiān)會注冊成功的農(nóng)村資金互助社僅有11家，五年之內(nèi)銀監(jiān)會計劃批150家，而全國各類農(nóng)民專業(yè)合作組織已發(fā)展到17.8萬多個，兩者之間存在巨大的缺口。
他認為，適當?shù)匕l(fā)展信用合作，讓合作社自身建立一定的“造血”機制，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮合作社市場調(diào)節(jié)功能，是當務之急需要解決的現(xiàn)實難題。建議決策部門聯(lián)合相關業(yè)務部門制定有關政策，彌補現(xiàn)有政策的疏漏，化解信用合作的市場風險。
責任編輯： 胡驍剛
