文 | 郭曉鳴等
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 是黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大戰(zhàn)略選擇, 是工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中城鄉(xiāng)關(guān)系演變的必然規(guī)律, 是新時代中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容, 對于全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)“中國夢”、推進(jìn)“四化”同步、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕等具有重大而深遠(yuǎn)的意義。四川是全國的農(nóng)業(yè)大省, 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加快四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)美麗繁榮和諧四川的重要任務(wù)。
|深刻把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵|
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在中國特色社會主義進(jìn)入了新時代、我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生根本變化的背景下提出的, 具有十分重大的意義和豐富的內(nèi)涵。
——鄉(xiāng)村振興是民族復(fù)興的戰(zhàn)略之一。中華民族復(fù)興需要實(shí)施“七大戰(zhàn)略”, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是不可缺少的重要戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進(jìn)入新時代解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的要求, 是工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律的要求, 是決勝全面小康進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求, 是習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”重要思想的一個重要結(jié)晶。
——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個大的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期而艱巨的工作任務(wù), 不是一蹴而就的, 不是到2020年的幾年時間段內(nèi)就要全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分為兩個階段, 第一個階段是從現(xiàn)在到2035年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 第二個階段是2035年到2050年完全實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)的“升級版”。鄉(xiāng)村振興比新農(nóng)村建設(shè)提出了更高的要求, 從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺、從生寬裕寬到生活富裕、從村容整到生態(tài)宜居、從管理民主到治理有效, 要求和層次均更高。鄉(xiāng)村振興就是要興產(chǎn)業(yè)、興環(huán)境、興文化、興社區(qū), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的大升級、生態(tài)環(huán)境的大保護(hù)、農(nóng)耕文明的大發(fā)揚(yáng)、農(nóng)村社會的大進(jìn)步, 讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。
——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是發(fā)展范式的轉(zhuǎn)換。即由過去單一重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化范式向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化范式轉(zhuǎn)換, 由注重生產(chǎn)效率的一元發(fā)展范式向更加注重鄉(xiāng)村居民的福利、生活和生態(tài)的多元發(fā)展范式轉(zhuǎn)換, 由過去城市偏向的范式向農(nóng)村優(yōu)先、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的范式轉(zhuǎn)換, 由農(nóng)村單一發(fā)展向農(nóng)村綜合發(fā)展轉(zhuǎn)換。
——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個多層次、多主體、多方面協(xié)同發(fā)展的過程。在實(shí)施過程中, 要從全球化層次、城市層次、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門層次、鄉(xiāng)村層次、農(nóng)戶層次等相關(guān)層次, 從政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶、非政府組織、城鎮(zhèn)居民等多元主體, 從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然資源、自然景觀等多方面內(nèi)容協(xié)同發(fā)展。
——鄉(xiāng)村振興不是封閉的, 而是開放性的。鄉(xiāng)村振興必須既有農(nóng)村內(nèi)部資源也有外部資源的雙重資源集合, 關(guān)鍵路徑是城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合不是原有意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的資源分配過程, 不是鄉(xiāng)對城的被動式的接受, 更不是強(qiáng)勢的城市對弱勢的鄉(xiāng)村新一輪的剝奪。城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)資源平等的交換, 是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合性的一體化發(fā)展, 是城鄉(xiāng)空間差異化條件下的互利性共贏。城鄉(xiāng)融合要有更多元的目標(biāo), 不是以城市元素替代鄉(xiāng)村風(fēng)格, 也不是以城市文明代替農(nóng)村文明, 是二者的融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。
——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好新時代“三農(nóng)”工作的遵循。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略蘊(yùn)含著黨對當(dāng)前我國“三農(nóng)”形勢的重大判斷和對“三農(nóng)”工作方略的重大創(chuàng)新, 是今后“三農(nóng)”工作的總攬和“牛鼻子”, 是新時代解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。
|正視實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問題和挑戰(zhàn)|
經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力, 四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)展取得了重大成就, 農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)全面推進(jìn), 但也必須清楚認(rèn)識到, 要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 四川仍然面臨許多問題和突出挑戰(zhàn)。
——一些鄉(xiāng)村尤其丘區(qū)鄉(xiāng)村衰退嚴(yán)重。四川廣大丘區(qū)人多地少, 長期以來政策支持薄弱, 農(nóng)業(yè)仍基本上是靠天吃飯, 大量青壯年基本上是靠外出打工獲得家庭收入, 農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、土地荒蕪、產(chǎn)業(yè)衰退等問題在這個區(qū)域比較突出, 鄉(xiāng)村衰退最為明顯。由于這些地區(qū)許多村落處于無規(guī)劃、無項(xiàng)目支撐、無政策投入的境地, 發(fā)展處于自然和無序狀態(tài), 改造和整治難度大、投入成本高。
——農(nóng)村環(huán)境問題突出。四川中低產(chǎn)田土占耕地的比重大, 不少地方土壤退化、水土流失現(xiàn)象突出, 農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥超量使用, 農(nóng)村面源污染較為嚴(yán)重, 農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題帶有普遍性。全省大約50%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用和無害化處理, 局部地區(qū)耕地土壤污染點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)34.3%, 幾乎是全國平均水平的2倍。
——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給短板。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱, 靠天吃飯的局面沒有得到根本改變, 有效灌溉率不足50%, 蓄引提水能力占水資源總量不到30%。全省農(nóng)村公路通達(dá)深度較低、連通度較差。農(nóng)村與城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等基本公共服務(wù)存在較大差距, 普遍存在不均等不均衡問題。
——鄉(xiāng)村發(fā)展的要素短缺。由于長期以來重城市輕農(nóng)村的發(fā)展理念和政策實(shí)施, 使得農(nóng)村大量的資源要素被剝奪, 人才、資金、土地等要素均呈現(xiàn)單向向城市流動的特征, 甚至流向省外城市。四川鄉(xiāng)村振興普遍面臨技術(shù)、人才、資金和新型經(jīng)營主體嚴(yán)重不足的問題更為突出。
——集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱。農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織是鄉(xiāng)村振興的實(shí)施主體和收益主體, 沒有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐, 鄉(xiāng)村振興就沒有凝聚力和帶動力量, 就是“一盤散沙”。而目前四川還有20%左右的村是沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的“空殼村”, 全省村平均經(jīng)營性收入只有幾萬元, 主要來源于集體資產(chǎn)資源出租, 經(jīng)營水平、收入水平普遍較低。
——農(nóng)村區(qū)域之間不均衡。城鄉(xiāng)之間、山區(qū)與平原之間、貧困區(qū)域與非貧困區(qū)域之間的差距較大, 城鄉(xiāng)居民收入比為2.53:1, 成都市農(nóng)民人均可支配收入是巴中市的1.87倍。貧困地區(qū)所占面積大, 農(nóng)民總體富裕程度不高, 農(nóng)民人均可支配收入在全國排位居第21位, 比全國平均水平低10%。
——城市帶動力弱、城鄉(xiāng)融合度不高。我省除成都等少數(shù)地區(qū)城市帶動力強(qiáng), 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度較高外, 大部分地區(qū)城市帶動力還不是很強(qiáng), 城鄉(xiāng)二元分割的體制機(jī)制仍突出存在。如何建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系來振興鄉(xiāng)村是個突出問題。
|實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議|
四川實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須針對自身的特點(diǎn)和差異性, 認(rèn)真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念, 以統(tǒng)籌規(guī)劃為基本前提, 以深化改革為基本動力, 以城鄉(xiāng)融合機(jī)制作為基本手段, 以發(fā)展提升為基本指向, 按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄? 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系, 探索一條全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、彰顯四川特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 要努力將四川打造成為全國新型城鄉(xiāng)體系的標(biāo)桿、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國農(nóng)村精神文明建設(shè)的樣板區(qū)和全國鄉(xiāng)村治理典范區(qū)。提出如下建議:
——制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。要謀篇布局, 制定好全省鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃方案。這個總體方案, 既應(yīng)不折不扣貫徹落實(shí)中央精神, 也要符合四川實(shí)際情況, 尤其是針對四川農(nóng)村發(fā)展極不平衡的現(xiàn)實(shí)情況, 提出不同區(qū)域的目標(biāo)和要求, 制定具有操作性的規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。要完善鄉(xiāng)村規(guī)劃, 以此作為引導(dǎo)的約束機(jī)制, 防止鄉(xiāng)村振興混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)。規(guī)劃的制定要考慮到人口的雙向流動是常態(tài), 過去戶籍為主的鄉(xiāng)村固化的居住形態(tài)一定會發(fā)展改變。規(guī)劃的制定要有農(nóng)民參與, 要讓群眾知道怎么振興、該干什么, 不能搞閉門造車。
——分類、有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。四川村莊數(shù)量眾多, 特征各異, 在鄉(xiāng)村振興的過程中不能采用相同的模式同步推進(jìn), 而要根據(jù)不同村莊的特征進(jìn)行分類, 因地制宜制定振興措施, 分輕重有先后的推進(jìn), 有高位求進(jìn)的鄉(xiāng)村振興如成都市, 也有在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中繼續(xù)提升品質(zhì)的鄉(xiāng)村振興, 有些則需要從生態(tài)恢復(fù)來考慮。要特別注重在鄉(xiāng)村衰退嚴(yán)重和較為嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行鄉(xiāng)村振興試點(diǎn), 防止簡單地在區(qū)位條件好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、已經(jīng)開展幸福美麗新村建設(shè)的區(qū)域“錦上添花”式的推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范。同時, 要搞清鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化的關(guān)系, 充分考慮人口流動, 遵循生產(chǎn)的可行性、經(jīng)濟(jì)的合理性和法規(guī)的遵循性。
——發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村振興過程中要有更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ), 這種產(chǎn)業(yè)不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 還要多業(yè)并舉, 因此, 在壯大做強(qiáng)四川優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時, 要加強(qiáng)鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 通過建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式引導(dǎo)城市土地密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村的特定區(qū)域集中;要大力繁榮鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè), 促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)加快融合, 發(fā)展更多元的產(chǎn)業(yè)形態(tài), 例如康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、醫(yī)療農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。要建立基于四川分散、小規(guī)模土地基礎(chǔ)上的適度規(guī)模的新的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和經(jīng)營方式。
——建設(shè)田園綜合體。田園綜合體是鄉(xiāng)村振興的重要載體, 必須著眼于“新田園時代”背景, 在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中創(chuàng)造“現(xiàn)代田園”, 使田園綜合體成為城鄉(xiāng)一體化的新支點(diǎn)和新引擎, 成為新農(nóng)村建設(shè)的新樣本, 成為高端人群的集聚地。一是集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè), 加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色, 做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè), 構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。三是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè), 充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù), 促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用, 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治。
——振興鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。沒有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐, 鄉(xiāng)村振興就是一句空話, 必須把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在重要位置。要全面深化推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 在全省盡快完成清產(chǎn)核資、成員界定, 大力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員和集體資產(chǎn)股權(quán)“雙固化”, 采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式, 因地制宜地推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化, 積極探索符合四川實(shí)際的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式, 鼓勵以集體資產(chǎn)股權(quán)入股等形式組建集體資產(chǎn)管理公司、股份經(jīng)濟(jì)合作社等經(jīng)營實(shí)體, 探索集體資產(chǎn)出租、集體入股分紅、集體經(jīng)營收入等多種經(jīng)營方式, 構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。針對四川集體經(jīng)濟(jì)普遍十分薄弱的現(xiàn)實(shí)狀況, 要探索財政投入資金壯大集體經(jīng)濟(jì)新機(jī)制, 通過為集體經(jīng)濟(jì)薄弱村注入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金, 鼓勵其市場化運(yùn)作, 滾動做大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
——強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會和環(huán)境治理。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會治理。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè), 健全以村黨組織為核心, 村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會組織廣泛參與的“一核多元”村級治理架構(gòu), 健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的組織健全、自治有效、服務(wù)完善、文明祥和的村民自治制度, 深化鄉(xiāng)村法治, 創(chuàng)新鄉(xiāng)村德治, 形成自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境治理。通過大力推行農(nóng)村綠色生產(chǎn)生活方式、全面開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、加快鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、建立健全生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制等路徑, 讓鄉(xiāng)村成為城鄉(xiāng)群眾向往的美麗鄉(xiāng)村。
——深化改革培育鄉(xiāng)村振興新動能。通過深化改革, 破解在農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)制度、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營組織制度和政策等方面不完善而誘發(fā)的矛盾和難題。只有改革, 才能釋放潛能、激活資源、破解難題、構(gòu)建新的發(fā)展動能。要繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革, 積極探索承包地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式, 加快放活土地經(jīng)營權(quán), 擴(kuò)大經(jīng)營權(quán)的抵押融資, 增加改革試點(diǎn)的數(shù)量;搞活宅基地, 加快推進(jìn)宅基地的有償退出。產(chǎn)權(quán)制度改革一定要解決好政府與農(nóng)民的關(guān)系, 加大農(nóng)民對集體建設(shè)性用地的占有、處置權(quán)、決定權(quán)。要深刻把握四川人多地少、土地分散、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模有限的特征, 明確在相當(dāng)長一段時期內(nèi)仍是以小農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式的現(xiàn)狀, 通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)、引導(dǎo)新型經(jīng)營主體通過多種方式帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 共同分享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成果, 實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。要繼續(xù)堅(jiān)持財政支農(nóng)投入持續(xù)增長機(jī)制, 健全財政支農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合機(jī)制, 大力發(fā)展地方的金融機(jī)構(gòu), 健全金融資本支持鄉(xiāng)村振興的有效機(jī)制, 加快推動城市資本流向農(nóng)村。
——打造鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。振興鄉(xiāng)村關(guān)鍵是缺乏懂經(jīng)營、能干又會干的人才, 新型農(nóng)民才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主力軍。因此, 要著力打造好幾支隊(duì)伍:一是打造好農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣隊(duì)伍。堅(jiān)持深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革, 打造一支新時代的有四川特色的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍, 充分發(fā)揮基層科技農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍作為農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的傳播者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線指導(dǎo)者的作用。二是打造好鄉(xiāng)村基層管理隊(duì)伍。創(chuàng)新鄉(xiāng)村工作隊(duì)伍管理機(jī)制, 讓更多年輕干部到農(nóng)村一線鍛煉, 擔(dān)任鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)職務(wù), 加大大學(xué)生村干部的招聘力度, 引導(dǎo)鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到基層工作, 通過“特崗計(jì)劃”等方式鼓勵優(yōu)秀人才擔(dān)任村第一書記和鄉(xiāng)村農(nóng)技員。三是打造好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍。培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)秀骨干人才, 堅(jiān)持把培育壯大龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員作為打造“三農(nóng)”工作隊(duì)伍、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。進(jìn)一步完善農(nóng)村實(shí)用人才的培育政策和扶持政策, 想方設(shè)法留住年輕人, 吸引年輕人務(wù)農(nóng)。
