——山東省淄博市馬橋鎮(zhèn)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)新農(nóng)村的實踐和啟示
引導(dǎo)有條件的農(nóng)村走上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委、政府作為農(nóng)村基層組織，在促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中要解決哪些關(guān)鍵問題？山東省淄博市馬橋鎮(zhèn)的實踐為我們提供了有益啟示。近年來，馬橋鎮(zhèn)黨委、政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定不移地走以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，架起了農(nóng)村走向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的金橋。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)新農(nóng)村的重要前提
堅持產(chǎn)業(yè)帶動 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力
馬橋鎮(zhèn)堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，著力扶持龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)工業(yè)，全面提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實力，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村奠定了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
牢牢抓住龍頭企業(yè)，帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。馬橋鎮(zhèn)堅持突出產(chǎn)業(yè)特色，通過扶持龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)的博匯、金誠石化兩大民營企業(yè)，不僅自己的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、技術(shù)水平迅速提高，而且形成巨大的輻射和帶動效應(yīng)。短短幾年，近百家個體私營企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展起來，打開了工業(yè)化發(fā)展新局面，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
堅持多元發(fā)展格局，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在重點培育壯大龍頭企業(yè)的同時，馬橋鎮(zhèn)著力扶持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。全鎮(zhèn)現(xiàn)有個體私營企業(yè)近百家，其中直接為兩大龍頭企業(yè)服務(wù)配套的企業(yè)就有50多家，運輸、餐飲等服務(wù)業(yè)戶1500多個。工業(yè)的強(qiáng)勢發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化注入強(qiáng)大動力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化運作，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益大幅度提高。三次產(chǎn)業(yè)良性互動和多元發(fā)展，有效解決了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民就業(yè)問題，大幅度增加了農(nóng)民收入。2008年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到9315元。
經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。2008年，馬橋鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值65.5億元，財政收入達(dá)到2.34億元。雄厚的財政實力支撐了各項社會事業(yè)迅速發(fā)展。走進(jìn)馬橋，呈現(xiàn)在我們面前的是一座座現(xiàn)代化的工業(yè)廠房、一排排城市化的居民小區(qū)、一片片生態(tài)化的綠色景觀、一處處人性化的公共設(shè)施。昔日貧窮落后的舊鄉(xiāng)村已變成一座經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、功能齊備、文明向上的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。
馬橋鎮(zhèn)的實踐探索啟示我們，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)新農(nóng)村，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。只有企業(yè)興旺了、經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、百姓日子富裕了，才能實現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
堅持科學(xué)規(guī)劃 集約使用土地
土地問題是制約農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的瓶頸問題。一方面，發(fā)展工業(yè)、建設(shè)城鎮(zhèn)，必然要占用土地；另一方面，我國耕地面積有限，18億畝耕地這條紅線絕不能突破。對這一帶有普遍性的難題，馬橋鎮(zhèn)進(jìn)行了比較成功的探索：通過科學(xué)規(guī)劃、組團(tuán)發(fā)展，集約使用土地，使有限的土地資源實現(xiàn)最大化利用。
統(tǒng)一規(guī)劃，合村并居，擴(kuò)大土地資源。千百年來，農(nóng)村居民居住分散，占用了大量可耕土地。馬橋鎮(zhèn)原有27個行政村，僅農(nóng)民住房就占地1.4萬畝。這是一筆寶貴的土地資源，完全可以通過農(nóng)民居住方式的改變將其挖掘利用起來。馬橋鎮(zhèn)按照群眾自愿、適當(dāng)集中、統(tǒng)一管理的原則，打破原有村莊區(qū)劃界限，通過舊村改造、合村并點，將27個行政村調(diào)整為四個大社區(qū)，由鎮(zhèn)上統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。騰出的宅基地使用權(quán)仍屬于農(nóng)戶，但由鎮(zhèn)上統(tǒng)一管理和使用，土地置換費用直接補貼農(nóng)戶新居建設(shè)。通過這一舉措，騰出可復(fù)耕土地1萬畝，占全鎮(zhèn)耕地面積的1/4，不僅土地資源增加了，而且農(nóng)民也得到了實惠。廣大農(nóng)民高興地說，這樣的新農(nóng)村建設(shè)真是“安居工程”、“富民工程”。
統(tǒng)一經(jīng)營，集約用地，提高土地使用效率。對騰出復(fù)墾的1萬畝土地，由種糧大戶和專業(yè)化公司統(tǒng)一經(jīng)營，按照農(nóng)戶的使用權(quán)向農(nóng)民返還經(jīng)營收益。這樣做，既提高了土地集約經(jīng)營效益，又增加了農(nóng)民收入，實現(xiàn)了集體、農(nóng)民、企業(yè)共同受惠。
馬橋鎮(zhèn)的實踐探索啟示我們，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)新農(nóng)村，必須進(jìn)一步解放思想，沖破傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的束縛，著眼于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，根據(jù)實際解決“地從何處來”、“土地如何用”、“人往哪里去”三大現(xiàn)實問題，穩(wěn)步發(fā)展集約型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)新農(nóng)村的突出任務(wù)
堅持民生為要 實現(xiàn)全民受益
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)新農(nóng)村，歸根到底是要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，造福全體人民。馬橋鎮(zhèn)堅持把解決民生問題作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)新農(nóng)村的突出任務(wù)，扎扎實實地把建設(shè)新農(nóng)村這場偉大變革建立在農(nóng)民群眾共同參與、共同受益的基礎(chǔ)上，從而得到全鎮(zhèn)人民的大力支持。
著眼于全體居民解決民生問題。民生問題涉及千家萬戶，解決民生問題必須著眼于全體居民，讓大家共同受益。馬橋鎮(zhèn)黨委、政府把農(nóng)民充分就業(yè)、增加群眾收入、提高保障水平、實現(xiàn)共同富裕作為解決民生問題、促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展的四大優(yōu)先目標(biāo)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)充分就業(yè)，通過制度創(chuàng)新完善社會保障，通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化改善生產(chǎn)生活條件，讓群眾切實感受到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來的實惠。對民生問題的共同關(guān)注，把政府、企業(yè)和個人三方面的意志有機(jī)地統(tǒng)一起來，形成了整體推進(jìn)、全面發(fā)展的強(qiáng)大合力。
扎實解決實際問題。人民群眾最重實際，解決民生問題必須從實際問題做起。在這方面，馬橋鎮(zhèn)黨委、政府采取了一系列行之有效的措施：一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。投資500萬元，將三處小學(xué)與鎮(zhèn)中學(xué)合并，建成全日制省級規(guī)范化學(xué)校；投資1300萬元，添置中小學(xué)教學(xué)設(shè)備，改善辦學(xué)條件；建設(shè)兩所現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村少年宮，讓農(nóng)村孩子也能享受到與城里孩子一樣的素質(zhì)教育。二是大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級甲等醫(yī)院和120急救中心，構(gòu)建覆蓋全民的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)居民小病不出村、大病不出鎮(zhèn)。“新農(nóng)合”參保比例達(dá)到100%，實現(xiàn)了醫(yī)療保障全員覆蓋。三是全力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)。由鎮(zhèn)財政投資320萬元建立鎮(zhèn)敬老院，四個居民社區(qū)均建起條件較好的老年公寓，所有70歲以上老人都可入住。
引導(dǎo)農(nóng)民形成健康文明的生活方式。城鎮(zhèn)化不僅僅是由茅草土屋到寬敞樓房、由零散村落到統(tǒng)一社區(qū)，更重要的是提高農(nóng)民素質(zhì)，形成健康文明的生活方式。馬橋鎮(zhèn)實施“文化信息資源共享工程”，建立集圖書閱覽、文化娛樂、運動健身為一體的國家級鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，每個社區(qū)都建起文化大院和綜合服務(wù)中心。同時，注重用城市理念管理農(nóng)村社區(qū)，建立起全新的城鎮(zhèn)管理模式，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造文明整潔的生活環(huán)境。在健康文明的文化和生活環(huán)境中，廣大居民正在由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變。
馬橋鎮(zhèn)的實踐探索啟示我們，造福人、提高人是建設(shè)新農(nóng)村的出發(fā)點和落腳點。只有把解決民生問題放在重要位置，把實現(xiàn)全民受益作為突出任務(wù)，才能引領(lǐng)農(nóng)村走向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的光明未來。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)新農(nóng)村的根本保證
堅持政府主導(dǎo) 強(qiáng)化服務(wù)功能
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，政府是主導(dǎo)。尤其是基層政府，直接擔(dān)負(fù)著推動農(nóng)村走向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重任，必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。馬橋鎮(zhèn)黨委、政府積極作為，通過政策拉動、制度推動和典型帶動，逐步把農(nóng)村引上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。
堅持政策拉動，用政策吸引農(nóng)民。正確的政策是調(diào)動人的積極性的強(qiáng)大力量。馬橋鎮(zhèn)黨委、政府堅持從實際出發(fā)，制定一系列調(diào)動農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)的政策措施。比如，對舊村連片拆除復(fù)墾的，每畝地獎勵5萬元；在村舊址上建設(shè)居民小區(qū)的，按住宅樓建筑面積每平方米補助50元；水、電、暖、氣、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一配套。靈活而惠民的政策，調(diào)動了農(nóng)民群眾參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動性。
堅持制度推動，用制度激勵農(nóng)民。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)新農(nóng)村，不僅要靠政策的靈活性，而且要靠制度的穩(wěn)定性。馬橋鎮(zhèn)黨委、政府始終把制度建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)新農(nóng)村的重中之重。一是建立就業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制。按照政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，采取企業(yè)租賃、合作經(jīng)濟(jì)組織承租、農(nóng)戶連片承包等形式，將全鎮(zhèn)70%的土地集中起來進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營；大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供崗位，確保農(nóng)民“失土不失業(yè)，失地不失利”。二是健全利益分配機(jī)制。完善利益分配結(jié)構(gòu)，形成企業(yè)工資收入、三產(chǎn)經(jīng)營收入和土地補償收入相結(jié)合的收入格局，使廣大農(nóng)戶有了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。三是強(qiáng)化困難群體救助機(jī)制。對失去勞動能力者、特困戶、貧困學(xué)生等，由鎮(zhèn)財政實行制度化補貼，使每個農(nóng)民都能享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果。
堅持典型帶動，用典型啟發(fā)農(nóng)民。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)新農(nóng)村是一場深刻的變革，不可能一蹴而就，需要做深入細(xì)致的啟發(fā)引導(dǎo)工作。馬橋鎮(zhèn)黨委、政府堅持典型帶動、以點帶面的工作方法，首先在集體經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、自然條件較好、基層黨組織戰(zhàn)斗力較高的村莊推行城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，邊實踐邊總結(jié)經(jīng)驗。先行一步的農(nóng)民很快嘗到甜頭，原先持懷疑觀望態(tài)度的農(nóng)民從典型的巨大變化中看到了希望，積極投身到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)新農(nóng)村中去。幾年來，馬橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生巨大變革，但未出現(xiàn)一起上訪事件，呈現(xiàn)出社會和諧、欣欣向榮的發(fā)展勢頭。
馬橋鎮(zhèn)的實踐探索啟示我們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委和農(nóng)村黨支部是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府和村（居）民委員會是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組織力量。只有不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，轉(zhuǎn)變基層政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，才能夯實我國農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，引領(lǐng)廣大農(nóng)民用自己的雙手創(chuàng)造幸福美好的生活。
