安徽省肥西縣豐祥村村民張敏現(xiàn)在很滿足。
以前她和愛人一直為種地爭吵，她愛人是裝修隊的小包工頭，常年在合肥接活裝修，家里５畝地只有她一人種，還要帶孩子，雖然虧本但撂荒又舍不得，就那么靠天收，想流轉(zhuǎn)但她家的地都是崗丘之地，不但地塊小而且離水源較遠(yuǎn)，沒有大戶愿意承包。土地整理結(jié)束了夫妻倆的心頭病，她們家再也不用為種地爭吵了。
農(nóng)民的態(tài)度
“沒有搬遷之前，一家一戶有的房屋比現(xiàn)在還好，但衛(wèi)生環(huán)境只能在自家院子里，走出院子，到處還是垃圾雞糞，離村馬路較近的人家可以自己墊上磚頭把路打通，離水泥路較遠(yuǎn)的人家，下雨就只能穿著雨鞋，自行車都要扛著進(jìn)屋。 現(xiàn)在好了，不但家里干凈，外面也一樣干凈。”10月18日中午，張敏接受記者采訪時還不時地進(jìn)廚房翻著鍋里燒的紅燒肉。
2008年合肥市被國土資源部批準(zhǔn)為全國節(jié)約集約用地試點市，農(nóng)村土地整理是其中一項。當(dāng)年，合肥以整村推進(jìn)的形式組織實施了4個土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)試點項目，張敏家所在的官亭鎮(zhèn)是其中之一。
整理的基本做法是，整合所有支農(nóng)項目和資金，把土地整理、宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，擴(kuò)大土地整理規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，在此過程中，引入社會資本實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，同時促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。新村建設(shè)方面，新房屋只計算建筑成本，水、電、路等所有配套設(shè)施均由政府整合的配套資金支付，農(nóng)民原有的房屋拆遷政府按實際拆遷量補(bǔ)償，新建房屋由農(nóng)民自籌和政府支持相結(jié)合。
所謂的整村推進(jìn)，即整村拆遷、以村為單位整理土地和宅基地、以村為單位集中流轉(zhuǎn)、整村搬遷至新劃定居住點。
在張敏家所在的官亭豐祥農(nóng)莊，記者看到，現(xiàn)代化的民用建筑錯落有致，多層、二層小樓，四合院排列整齊。
據(jù)了解，豐祥農(nóng)莊占地519畝，新建多層樓房24棟，二層樓房164棟，四合院21棟，容納4000多群眾居住生活，目前90%以上群眾已經(jīng)搬進(jìn)新居。建房同時，水、電、路、綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施一道完善，文化活動中心、學(xué)校、商業(yè)街功能齊全。為了搞好社會化管理，小區(qū)還成立了物業(yè)管理，組建保潔、保安和便民服務(wù)隊，保障小區(qū)衛(wèi)生，維護(hù)小區(qū)安全。
“現(xiàn)在好了，每畝一年給500塊錢，以后每年還增加，什么都不用操心了?，F(xiàn)在這棟房屋樓上樓下150多平方米，加上后面廚房，政府核定價格8.3萬元，拆遷補(bǔ)償了2萬多元，其余自己家支付，經(jīng)濟(jì)條件差的可以要面積小的房子。不過，現(xiàn)在一般家庭都有一些節(jié)余，價位老百姓基本都能接受，何況比自己蓋房還便宜。” 張敏說，“土地整理”讓當(dāng)?shù)?8個自然村1241戶4382人如她家一樣獲益。
生產(chǎn)資料資本化的內(nèi)在要求
“官亭鎮(zhèn)地處江淮分水嶺脊背，地勢落差大，耕地大小不一，老村莊分散、凌亂。2008年合肥市土地及宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)項目落戶官亭馬河灣、豐祥兩村后，經(jīng)過近一年土地整理、搬遷，耕地多出1454畝。經(jīng)過整理的耕地有效灌溉率達(dá)100%，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田達(dá)80%，農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合指標(biāo)達(dá)90%以上。”肥西縣官亭鎮(zhèn)人民政府夏守平接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時說。
“整理新增的土地和宅基地新增部分我們?nèi)匀话凑粘邪綉舻脑瓌t分配到每家每戶，但在耕作方面，經(jīng)過整理后，原來的地塊被打亂了，這樣是交由群眾按原先一家一戶模式經(jīng)營，還是通過土地集中流轉(zhuǎn)交由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營，是我們一直在考慮的核心問題。”夏守平說。
他告訴記者，當(dāng)時采取的辦法是村里進(jìn)行投票，結(jié)果絕大多數(shù)農(nóng)戶同意將土地流轉(zhuǎn)出來。隨后，村里成立了兩個土地流轉(zhuǎn)合作社，將愿意流轉(zhuǎn)的土地集中入社，并與群眾簽訂協(xié)議，按照每畝不低于500元的租金，統(tǒng)一進(jìn)行招商租賃。目前，該項目區(qū)14500畝耕地，通過流轉(zhuǎn)，與6家農(nóng)業(yè)企業(yè)、7家種植大戶簽約13400畝，流轉(zhuǎn)土地占92.4%。
記者在采訪時看到，在馬河灣村合肥福達(dá)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，十幾名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民正在移栽青菜秧子。胡啟群告訴，以前很多人寧愿出去打工，也不愿在家種田；土地流轉(zhuǎn)以后，除了租金外，她可以不出村子在自己的田里打工，每天幫公司栽菜工錢50元，按天結(jié)算，家里有事還通報照應(yīng)，比以前強(qiáng)多了。
“事實上，農(nóng)戶的承包地和宅基地性質(zhì)不同，宅基地屬生活資料，承包地屬生產(chǎn)資料，生產(chǎn)資料資本化是經(jīng)濟(jì)學(xué)的要求，它要求有投入產(chǎn)出、要有收益，一家一戶種植模式在承包到戶初期是解放了生產(chǎn)力，但現(xiàn)在已經(jīng)被各方公認(rèn)必須改革，只是對如何將承包經(jīng)營權(quán)資本化各方比較謹(jǐn)慎，其中一個重要因素在于它涉及到方方面面，比如農(nóng)民利益保護(hù)、風(fēng)險控制、社會穩(wěn)定等，但這個趨勢不可阻擋。”合肥市土地開發(fā)復(fù)墾整理中心主任宰斌接受本報記者采訪時說。
解決了“被流轉(zhuǎn)”難題
合肥市統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008－2008年，合肥市城鄉(xiāng)收入差由6477元擴(kuò)大為10223元，凈增3746元，收入比維持在2.9∶1的較高比例上，如果算上城市居民醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的隱形收入，實際差距更大。對于不斷拉大的差距，合肥該如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)呢？
“合肥市現(xiàn)有耕地中近90%處江淮分水嶺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，易旱易澇，農(nóng)田細(xì)碎零散，田塊面積小，大面積機(jī)耕地少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低，將農(nóng)民仍然固定在這種低水平的生產(chǎn)方式上，差距會越拉越大，所以必須推動流轉(zhuǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化耕作。”合肥市國土資源局局長高國忠接受記者采訪時說。
組建合作社、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是目前各地解決農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營的基本做法，流轉(zhuǎn)和土地整理的益處也有目共睹，但由于農(nóng)戶各家情況不同，有的希望全部流轉(zhuǎn)，有的只愿意部分流轉(zhuǎn)甚至自己種地，農(nóng)戶要求千差萬別，如何滿足不同需求層次要求？整村推進(jìn)如何解決農(nóng)民“被流轉(zhuǎn)”問題？
“我們采取了單獨逐一核戶的辦法，土地整理、村莊搬遷都是一樣的，如果需要自己種地的家庭，我們在新農(nóng)莊附近劃出一片整理后的土地，按應(yīng)有的畝數(shù)重新分配到需要的家庭，因為如果按原有位置分配，有的家庭可能要跑到較遠(yuǎn)的地方，在新村附近愿意繼續(xù)種地的農(nóng)戶，地塊離家較近，管理也方便。”宰斌介紹說，合肥的這一做法在試點項目地得到群眾認(rèn)可。
“蓋房、生孩子、種地是農(nóng)民三件大事，計生不在此列，種地的問題解決了，農(nóng)民還有一個擔(dān)心就是再建房子。”夏守平告訴記者說，為滿足農(nóng)戶娶媳婦分家有重新建房的需要，他們在新農(nóng)莊附近預(yù)留了500畝地為宅基地備用地，以便農(nóng)民建房需要。“但新建房住戶將按照規(guī)劃的要求自己建房，不再統(tǒng)一，畢竟規(guī)模不大，這一點農(nóng)民也能接受。”
在高國忠看來，流轉(zhuǎn)只是形式，同樣是種地，農(nóng)民獲得收益更高。因為，通過大規(guī)模實施農(nóng)村土地綜合整治，對整理后的土地，采取“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的模式，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在發(fā)展高效、規(guī)模、科技農(nóng)業(yè)方面邁進(jìn)了一大步，加快了特色農(nóng)業(yè)進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。另一方面，農(nóng)民除了流轉(zhuǎn)租金外，到產(chǎn)業(yè)化公司打工每天還可以有幾十元收入。
“可以說，4個項目的實施，取得了一舉多得效果。既解決了新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足問題，又解決了新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展問題；既改善了村容村貌，又騰出了建設(shè)用地，改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，走出了一條以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。”高國忠說。
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