走有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須解決如何在數(shù)以億計(jì)的超小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題。黨的十七屆三中全會提出為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”,并對建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系進(jìn)行了全面部署，提出要“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”。由此，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)站到了一個(gè)新起點(diǎn)上，需要進(jìn)一步創(chuàng)新思路，采取有力措施建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，本研究報(bào)告探討建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的基本思路和政策措施。
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發(fā)展目標(biāo) 按照“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的要求，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
基本原則 發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，必須選擇與國情相適應(yīng)的發(fā)展模式，必須形成多元化的服務(wù)體系，必須發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，必須加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和扶持。
一是合理界定農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中政府與市場的分工協(xié)作關(guān)系。在強(qiáng)化公益性服務(wù)的同時(shí)，創(chuàng)新公共服務(wù)的提供方式，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入條件，從嚴(yán)退出、促進(jìn)競爭、鼓勵(lì)創(chuàng)新，通過財(cái)政、稅收等手段引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。
二是準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的行業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)。發(fā)展社會化服務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。在那些工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高，都市農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)特征明顯、即將率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)扶持和鼓勵(lì)贏利性服務(wù)組織發(fā)展。在一些特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較快的地區(qū)和行業(yè)中，要積極引導(dǎo)和扶持提供社會化服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，公共財(cái)政支持的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)作用。
三是始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的多元化。按照推進(jìn)多元化、社會化的發(fā)展方向，積極支持和引導(dǎo)多種服務(wù)主體的發(fā)育，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織的服務(wù)功能，形成公益性、贏利性和非贏利性組織分層發(fā)展的新格局。
總體思路 當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢。但是，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系仍存在一些突出的問題，應(yīng)圍繞著“創(chuàng)新管理體制、完善激勵(lì)機(jī)制、提高人員素質(zhì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、改善政策環(huán)境”，牢牢把握發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的三個(gè)“抓手”。
一是改革重構(gòu)公益性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前我國公益性服務(wù)供給缺乏保障，不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。因此，對于基層公益性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，必須立足實(shí)際、創(chuàng)新思路、區(qū)別對待，適當(dāng)通過財(cái)政、稅收等手段引導(dǎo)社會資本投入到公益性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中來，將各種符合條件的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織納入到公益性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中來。
二是加快發(fā)展贏利性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)踐證明，贏利性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織對市場反應(yīng)較快，導(dǎo)向性強(qiáng)，作用直接，覆蓋面較廣，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的地位越來越重要。對于贏利性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展，要抓緊研究制定并盡快出臺指導(dǎo)意見，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展，并適當(dāng)給予財(cái)政金融支持。
三是大力扶持非贏利性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于相關(guān)法律建設(shè)滯后，許多農(nóng)民專業(yè)合作社都是自我組建、自我發(fā)展，缺少社會經(jīng)濟(jì)組織為其擔(dān)保，貸款難問題普遍存在，發(fā)展后勁乏力，服務(wù)功能也大打折扣。對于非贏利性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，要完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，加大財(cái)政金融支持力度，緩解其財(cái)務(wù)困難。
（二）主要措施
建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系應(yīng)正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系。在改革方面，對于公益性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要是進(jìn)行體制機(jī)制改革，激發(fā)活力；對于贏利性和非贏利性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，主要是降低進(jìn)入門檻，加強(qiáng)監(jiān)督管理。在發(fā)展方面，對于政府而言，一方面，各級財(cái)政要逐步加大對公共農(nóng)業(yè)服務(wù)的財(cái)政投入。另一方面，政府應(yīng)從政策扶持、投入保障、法制建設(shè)等方面為贏利性和非贏利性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展提供良好的環(huán)境。
普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和村級站點(diǎn)。加強(qiáng)能力建設(shè)，明確各級政府在支持公共農(nóng)技推廣發(fā)展方面的職責(zé)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金，積極吸納社會資本，建立農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時(shí)，中央應(yīng)設(shè)立重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作，形成以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證為主體，以有機(jī)食品及農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證為補(bǔ)充的認(rèn)證體系和工作格局。
創(chuàng)新管理體制，按照強(qiáng)化公益性、放活贏利性、引導(dǎo)非贏利性的原則，加快完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。積極探索農(nóng)技推廣新模式，實(shí)行以國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)相結(jié)合，培育多元化農(nóng)技推廣主體，提高為農(nóng)服務(wù)水平。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)主體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，參與基層贏利性推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營；開設(shè)各類莊稼醫(yī)院、水產(chǎn)醫(yī)院、畜禽醫(yī)院等服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)能力建設(shè)。
支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等發(fā)展，為其提供多種形式的服務(wù)。積極探索建立以農(nóng)機(jī)股份合作公司、農(nóng)機(jī)合作社等專業(yè)服務(wù)組織為龍頭，農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)中介組織為紐帶的農(nóng)機(jī)中介服務(wù)體系，以服務(wù)為手段，集示范、推廣、服務(wù)為一體的新型多元化農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織積極開展新型農(nóng)機(jī)推介、配件供應(yīng)、機(jī)具維修、廢舊農(nóng)機(jī)回收、技術(shù)咨詢和指導(dǎo)等系列農(nóng)機(jī)服務(wù)。
健全農(nóng)資銷售服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)資流通企業(yè)開展配送、加工、采購、技術(shù)及農(nóng)機(jī)具租賃等多樣化服務(wù)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)。建立有效的農(nóng)資價(jià)格調(diào)控機(jī)制，保護(hù)廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。建立和健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)民用上質(zhì)量優(yōu)良的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。
建立農(nóng)產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡(luò)，培育多層次、多類型的市場營銷主體，構(gòu)建集約化、系統(tǒng)化、市場化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺。充分發(fā)揮政府服務(wù)功能，使更多的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品走出去。要大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品營銷的組織化程度，培植農(nóng)產(chǎn)品販銷經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷能力。
加強(qiáng)服務(wù)條件設(shè)施建設(shè)。增加條件設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和村級站點(diǎn)的辦公場所建設(shè)，改善基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的條件和工作手段。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等活動(dòng)場所，及前幾年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)留下的辦公場所和農(nóng)村合并中小學(xué)留下的空置校舍，提高服務(wù)效率。
加強(qiáng)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善農(nóng)村人才的引進(jìn)和開發(fā)利用機(jī)制，改善人才的開發(fā)利用環(huán)境，通過完善激勵(lì)措施吸引更多的人才參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展。要面向農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的需求，把鼓勵(lì)企業(yè)家的成長、培育鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和服務(wù)平臺，作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。
?。ㄕn題主持人：宋洪遠(yuǎn)，課題組成員：張紅奎、方華、吳仲斌）
責(zé)任編輯：蔡薇萍
