破解農(nóng)村發(fā)展難題的“金鑰匙”——河南鄧州“四議兩公開”工作法的由來與發(fā)展
“支部提議好，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)；兩委商議到，決策科學(xué)了；黨員審議清，完善要補(bǔ)充；代表決議行，公正又透明……”12月1日，在河南省鄧州市白牛鄉(xiāng)、穰東鎮(zhèn)等地采訪，記者透過這朗朗上口、易學(xué)易記的順口溜，深切地感受到，“四議兩公開”工作法符合農(nóng)村實際，得到了廣大農(nóng)民的支持，贏得了基層群眾的贊揚(yáng)。
創(chuàng)新方法，解決農(nóng)村發(fā)展新問題
擁有244萬畝耕地，156萬人口的鄧州市地處豫西南，是一個典型的農(nóng)業(yè)大市，早在10多年前就推行村務(wù)公開、民主管理，但由于缺少制度的保障，長期以來主要流于形式。近年來，黨中央、國務(wù)院一系列惠農(nóng)政策的推出和實施，使農(nóng)村生產(chǎn)力得到大幅度的解放和發(fā)展。但是，興辦基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)需要大量投入，一方面各級政府三令五申，不能向農(nóng)民攤派；另一方面，又強(qiáng)調(diào)農(nóng)民是主體，需要動員群眾投資、投勞。在這種情況下，農(nóng)村基層黨組織陷入兩難境地。同時，在民主、法治、市場經(jīng)濟(jì)深入人心，群眾素質(zhì)大為提高的今天，一些村級重大事務(wù)決策在實施中，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有得到充分落實，影響了廣大群眾參與村級事務(wù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。
南陽市委常委、鄧州市委書記劉朝瑞說：“決策的不民主，決策程序和公共權(quán)利缺少規(guī)范，是農(nóng)村基層產(chǎn)生各種矛盾的根源之一。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須在方法上進(jìn)行創(chuàng)新。”
正是在這種形勢下，鄧州市委、市政府經(jīng)過深入調(diào)研，根據(jù)《村民委員會組織法》、《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實踐，創(chuàng)造性地提出了農(nóng)村黨支部和村委會決定重大事項、解決重大問題以民主決策為核心的“四議兩公開”工作法。即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；決議公開、實施結(jié)果公開。把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要工作納入一套簡單實用的議事決策程序，走出了一條加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)的新路子。
市委常委、組織部長李中龍說：“推行‘四議兩公開’工作法，目的就是要探索出一種在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，通過問計于民，還權(quán)于民，讓老百姓干自己愿意干的事情，搭建起一座尊重民意、聚合民力的操作平臺，充分尊重并激發(fā)群眾的首創(chuàng)精神和蘊(yùn)藏的智慧以及建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性。”
準(zhǔn)確把握每個環(huán)節(jié)，確保新方法落到實處
在實施過程中，鄧州市委、市政府要求必須準(zhǔn)確把握每個環(huán)節(jié)，其“四議”、“兩公開”六個環(huán)節(jié)中，每個程序都不可或缺，順序不能調(diào)整。
支部會提議，掌握工作主動權(quán)。所有村級重大事項的決策實施，都由村支部首先提出初步意見和方案，并在支部會上表決通過。提議的原則是找準(zhǔn)上級政策、法律法規(guī)、本地實際和群眾意愿的結(jié)合點。前提是符合本村實際，絕大多數(shù)農(nóng)戶都能接受。方法是支部成員特別是支部書記，在提議前通過村情民意懇談會、入戶走訪等形式，廣泛征求群眾的意見和建議，形成合民意順民心的方案；兩委會商議，把村黨支部意見轉(zhuǎn)入村民自治程序。商議時，議案提前發(fā)至“兩委”班子成員討論。比較專業(yè)的事項請專家介入，進(jìn)行可行性論證。商議后，村委會綜合各種意見建議，制定具體的實施方案，提交村兩委表決通過；黨員大會審議，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。審議前，村“兩委”把方案交全體黨員。審議中，認(rèn)真研究黨員提出的意見和建議，對方案進(jìn)行修改完善。審議后，由黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳和解釋工作，為村民代表會議決議打下基礎(chǔ)；村民代表會議或村民會議決議，確保農(nóng)民群眾當(dāng)家做主。表決之后，村兩委對通過的事項，注意做好反對方面的工作，減少執(zhí)行阻力。對未通過事項，分析原因，確實有誤的即時中止。條件不成熟或措施不完善的，進(jìn)行修改完善，或待條件成熟后重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法；實行“兩公開”，確保決策落實。“兩公開”就是決議結(jié)果公開和實施結(jié)果公開。決議結(jié)果公開的目的是向群眾做出承諾，并再次聽取群眾的意見建議。實施結(jié)果公開的目的是向黨員群眾公布決策實施情況，督促黨員干部扎實工作，確保決策落到實處。對于實施過程中遇到突發(fā)問題需要變更方案的，及時向黨員群眾通報，變化較大的再次提交村黨支部按“四議兩公開”工作法程序解決。
為確保這一新方法落到實處，鄧州市委、市政府先后出臺了《實施細(xì)則》等多項文件，對“四議兩公開”工作法進(jìn)行了深化完善，使其融入農(nóng)村工作的方方面面。市委組織部門在廣泛宣傳、形成濃厚輿論氛圍的同時，每年都對全市的兩委主職、一般村組干部、黨員代表、村民代表進(jìn)行分批輪訓(xùn)、集中培訓(xùn)和實戰(zhàn)磨礪，不斷提高他們的思想政策水平、運(yùn)用“四議兩公開”工作法的能力和參政議政本領(lǐng)。此外他們還加強(qiáng)監(jiān)控，實行嚴(yán)格的獎懲措施。市、鄉(xiāng)、村分別成立督導(dǎo)組、指導(dǎo)組和監(jiān)督組，建立了通報批評、誡勉談話、黃牌警告、依法罷免等獎懲機(jī)制。促使農(nóng)村黨支部、村委會按程序辦事，講規(guī)矩、守紀(jì)律。
“四議兩公開”工作法創(chuàng)新了傳統(tǒng)的農(nóng)村管理模式，使廣大基層干部的思維方式、工作理念從根本上得到了改變，干起工作得心應(yīng)手，工作效率事半功倍。許多以前修路、架橋、建校等需要群眾集資、投勞等被認(rèn)為幾乎是不可能的事，如今在鄧州卻能輕松完成。據(jù)了解，2005年至今，全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度超過了改革開放以來的總和。
責(zé)任編輯：蔡薇萍
