在第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們推廣了河南省鄧州市農(nóng)村村級事務(wù)“四議兩公開”工作法。所謂“四議兩公開”，即所有村級重大事項，都通過村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議的程序來決定，通過公開決議和實施結(jié)果來接受監(jiān)督。這個工作法，是鄧州在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實踐中總結(jié)提煉出來的新鮮經(jīng)驗，是進(jìn)一步發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主自治機(jī)制的好辦法。目前，全國許多地方正在借鑒或已實行了這個辦法。
之所以說“四議兩公開”是個好辦法，是因為它走出了一條充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的好路子。“老辦法不適用、硬辦法不能用、軟辦法不頂用”，是一些村黨組織遇到的難題。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、改革不斷深化、民主政治建設(shè)向前推進(jìn)、社會日益開放進(jìn)步、農(nóng)民群眾民主法制意識明顯提高的今天，對村黨組織發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用提出了更高要求。要有好班長、好干部，還得有好方法、好途徑。“四議兩公開”，既保證了村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又使這種作用發(fā)揮運(yùn)行在民主的軌道上，置于黨員群眾的監(jiān)督下，這是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的一個亮點(diǎn)。只有與時俱進(jìn)地創(chuàng)新黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法，才能保證領(lǐng)導(dǎo)核心作用的充分發(fā)揮。
之所以說“四議兩公開”是個好方法，是因為它形成了一套村級事務(wù)決策管理科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的好制度。正確把握和處理好村黨組織和村委會的關(guān)系，是搞好村級事務(wù)決策管理的關(guān)鍵。“兩委”心往一處想、勁往一處使，就會為群眾多辦事、辦好事；如果誰也不服誰、各吹各的調(diào)，不僅要耽誤事，而且影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。“四議兩公開”，進(jìn)一步理順了村黨組織和村委會的關(guān)系，加強(qiáng)了“兩委”之間的溝通和協(xié)調(diào)，并在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，廣泛接受黨員和群眾監(jiān)督。把這套辦法固定下來、形成制度，我們就謀事有道、辦事有準(zhǔn)、干事有成。
之所以說“四議兩公開”是個好辦法，是因為它搭建了一個廣大黨員群眾充分參與村級事務(wù)的好平臺。大家的事情大家說、群眾的事情群眾定。把經(jīng)過村“兩委”商議的事情提交黨員大會審議，最終由村民代表會議或村民大會來決定，變“為民做主”為“讓民做主”，這是“四議兩公開”的可貴之處。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，黨員是主體：推進(jìn)村民自治，群眾是主體。作什么決策、辦什么事情，先問問黨員支持不支持、群眾贊成不贊成，這不僅是尊重黨員群眾民主權(quán)利的重要體現(xiàn)，也是進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的必然要求，是確保決策科學(xué)、思路正確、措施可行的重要保證，是進(jìn)一步理順情緒、達(dá)成共識、集思廣益、形成合力的重要方法。
之所以說“四議兩公開”是個好辦法，是因為它營造了一種黨員干部主動接受群眾監(jiān)督的好風(fēng)氣。自覺接受群眾監(jiān)督，是黨員干部應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。廣大農(nóng)村黨員干部，與群眾朝夕相處，工作具體關(guān)系群眾的切身利益。接受群眾監(jiān)督，既是遏制腐敗的一劑良藥，也是保護(hù)干部的一種有效措施。“四議兩公開”，寓監(jiān)督于民主之中，通過層層發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大公開，全面落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，達(dá)到了“給群眾一個明白、還干部一個清白”的效果，這也是它受到農(nóng)村黨員干部群眾普遍歡迎的一個重要原因。
總結(jié)好做法、好經(jīng)驗，形成制度，不容易，把好做法、好經(jīng)驗、好制度堅持下去，更難。近年來，各地也創(chuàng)造出了不少黨務(wù)公開、村務(wù)公開等方面的好做法和好經(jīng)驗。無論是借鑒“四議兩公開”工作法，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的制度，還是實行這個工作法，貴在堅持。只要我們堅持落實好“四議兩公開”這樣的好辦法，使它真正在全國廣大農(nóng)村落地生根、開花結(jié)果，這對加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展和和諧穩(wěn)定，無疑具有十分重要的意義。
責(zé)任編輯：蔡薇萍
