近年來(lái)，為抓好基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益推廣服務(wù)，基層農(nóng)技推廣部門做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了顯著成效。但目前的基層農(nóng)技推廣工作，與廣大農(nóng)民群眾的需求相比，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，還存在較大差距。其主要原因，有農(nóng)業(yè)部門自身問(wèn)題，但更多的卻是單純依靠基層農(nóng)業(yè)部門自身努力無(wú)法解決的問(wèn)題。如果這些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到重視與解決，農(nóng)業(yè)就難以實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題就難以從根本上得到解決。
基層農(nóng)技推廣當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題部分政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)際重視不夠，對(duì)基層農(nóng)技推廣的地位與作用更是缺乏認(rèn)識(shí)。具體到基層，特別是在耕地面積有限、糧食生產(chǎn)規(guī)模偏小的山區(qū)，在市場(chǎng)糧食供應(yīng)短期內(nèi)相對(duì)充裕，農(nóng)村溫飽問(wèn)題得到初步解決，種糧比較效益偏低，靠抓糧食生產(chǎn)增收難度較大，赴外打工成為農(nóng)民主要收入來(lái)源，上級(jí)對(duì)基層政府、政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門考核無(wú)糧食生產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)情況下，政府領(lǐng)導(dǎo)很自然地把主要精力都放在大型項(xiàng)目建設(shè)上，放在抓財(cái)政收入上。有的領(lǐng)導(dǎo)從內(nèi)心里就認(rèn)為，糧食生產(chǎn)是其它地方的事情，本地只要埋頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)就行，有“錢”就能買到糧食，有“錢”就有一切。有的地方領(lǐng)導(dǎo)即使關(guān)注農(nóng)業(yè)，也只是關(guān)注一下農(nóng)業(yè)企業(yè)，關(guān)注與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，真正關(guān)注糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)并不多。由于新一代縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，大部分都是“科班”出生，真正了解農(nóng)業(yè)與農(nóng)村情況的很少。正因如此，在我國(guó)才有“口號(hào)農(nóng)業(yè)”這一專有名詞。
農(nóng)業(yè)部門無(wú)權(quán)監(jiān)管農(nóng)業(yè)資金，農(nóng)業(yè)資金“非農(nóng)化”導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣缺乏手段。近年來(lái)，中央不斷加大對(duì)地方農(nóng)業(yè)的資金投入與支持力度，農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策多、建設(shè)項(xiàng)目多、資金額度大，但這些優(yōu)惠政策、項(xiàng)目資金，到基層后卻成了名副其實(shí)的“唐僧肉”，很多被挪用，真正由農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施的項(xiàng)目不多。就是由農(nóng)業(yè)部門實(shí)施的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金也是先進(jìn)入地方財(cái)政，至于什么時(shí)候能用？到底能用多少？實(shí)際由地方領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)政部門決定，農(nóng)業(yè)部門的“話語(yǔ)權(quán)”很小。由于大量農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不由農(nóng)業(yè)部門實(shí)施，基層農(nóng)業(yè)部門對(duì)這些項(xiàng)目也沒(méi)有指導(dǎo)與監(jiān)管的權(quán)力，項(xiàng)目盲目決策上馬、盲目組織實(shí)施，甚至將支農(nóng)資金改變用途，導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)資金“非農(nóng)化”、浪費(fèi)與流失等問(wèn)題突出。就是由農(nóng)業(yè)部門實(shí)施的項(xiàng)目，資金在流經(jīng)各個(gè)渠道時(shí)，被捆綁、擠占、遲撥或克扣也在所難免。
農(nóng)業(yè)部門自身建設(shè)嚴(yán)重滯后。一是推廣體系尚需健全。隨著糧食問(wèn)題的基本解決與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)狀況的逐步好轉(zhuǎn)，在后來(lái)的基層改革中，農(nóng)技推廣人員逐漸被視為地方財(cái)政的“包袱”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心管理主體隨意變更、管理權(quán)時(shí)收時(shí)放，推廣經(jīng)費(fèi)一再削減，部分農(nóng)技人員被迫離崗，另謀他業(yè)。近年來(lái)雖經(jīng)努力情況有所好轉(zhuǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心，管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)保障不力、基層隊(duì)伍不穩(wěn)等問(wèn)題依然存在。二是基層農(nóng)技隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。目前，隨著農(nóng)業(yè)形勢(shì)的變化與發(fā)展，基層農(nóng)技隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)技能弱化、整體素質(zhì)下降，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、與快速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、與農(nóng)民群眾新的需求不相適應(yīng)等問(wèn)題存在。農(nóng)業(yè)部門職責(zé)多、職能弱，有“為”才會(huì)有“位”，無(wú)“為”就會(huì)被“邊緣化”，但沒(méi)有高素質(zhì)的隊(duì)伍，就很難滿足新時(shí)期廣大農(nóng)民群眾與社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)部門的期望與要求，很難做到有“為”。三是基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)仍然不足。農(nóng)業(yè)部門職責(zé)加強(qiáng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心服務(wù)內(nèi)容增多、工作任務(wù)加重，既要配合農(nóng)業(yè)主管部門，完成各種公益推廣服務(wù)項(xiàng)目，又要服從所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的安排，完成各種政府中心工作，如移民搬遷、地方建設(shè)、扶貧幫困、各種捐助等。但工作增加后，農(nóng)技中心經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有同步增加。農(nóng)技人員的“勞務(wù)報(bào)酬”就越來(lái)越少，多勞反而少得。
基層農(nóng)技推廣體制不順，農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)擔(dān)過(guò)重。目前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心管理，基本處于農(nóng)業(yè)主管部門、縣配改辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三家共管狀態(tài)。這種“多方共管、多方有責(zé)”的管理模式，增加了管理層次，管理難度很大。同是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，同樣是做服務(wù)工作，如今農(nóng)技人員勞務(wù)報(bào)酬比在外打工的農(nóng)民還要低，這讓他們很難調(diào)動(dòng)工作的積極性。
幾點(diǎn)建議一是要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作重要性的認(rèn)識(shí)程度，始終將地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國(guó)家糧食安危、人民群眾生活放在心上；二是對(duì)以農(nóng)為主但又非產(chǎn)糧大縣的山區(qū)縣考核，不宜完全拋開(kāi)糧食指標(biāo)，促使基層政府在抓好其它工作同時(shí)，也不放松農(nóng)業(yè)（尤其是糧食）生產(chǎn)；三是要采取更加切實(shí)有效的措施，千方百計(jì)提高山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而調(diào)動(dòng)山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，要讓山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼有人、持續(xù)發(fā)展；四是在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金的分配、項(xiàng)目的監(jiān)管上，要給農(nóng)業(yè)部門足夠的“話語(yǔ)權(quán)”，真正提高農(nóng)業(yè)部門的地位，發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的作用；五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門自身建設(shè)，通過(guò)自身建設(shè)提高基層農(nóng)技推廣部門發(fā)揮職能、履行職責(zé)的能力與水平；六是進(jìn)一步理順基層農(nóng)技推廣體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心管理更加人性化，更加便捷、高效、具有可操作性。
作者：熊飛 責(zé)任編輯：蔡薇萍
