我國(guó)農(nóng)村基層情況差別很大，有的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好，有的村很窮，而且人也很少——
有必要村村建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)嗎？
【草案規(guī)定】村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)和村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)，其成員應(yīng)當(dāng)具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)，并由村民選舉產(chǎn)生。
【審議意見(jiàn)】陳斯喜委員說(shuō)，草案增加規(guī)定所有的村都應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是否有必要，需要很好地研究。因?yàn)檗r(nóng)村基層情況差別很大，有的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好，有比較多的村財(cái)務(wù)，需要加強(qiáng)監(jiān)督。有的村很窮，沒(méi)有什么錢(qián)，而且人也很少，都要搞這樣一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，會(huì)使村里的機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)于龐大。有些比較小的村，經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)，由村民代表會(huì)議監(jiān)督就可以了，不一定設(shè)置單獨(dú)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建議將此修改為“根據(jù)本村的實(shí)際情況設(shè)立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。
全國(guó)人大代表傅企平也認(rèn)為，對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，要建立監(jiān)督機(jī)制。因?yàn)楹芏噢r(nóng)村的村務(wù)公開(kāi)并不真實(shí)，比如通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，就會(huì)給村里帶來(lái)一些利益，把道路、水利等一些基礎(chǔ)設(shè)施的工程款進(jìn)行轉(zhuǎn)移等。因此，要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督，這樣實(shí)際上是愛(ài)護(hù)他們。
郎勝委員認(rèn)為，現(xiàn)在確實(shí)存在有的村委會(huì)在履行職責(zé)過(guò)程中不發(fā)揚(yáng)民主，甚至出現(xiàn)貪污腐敗，侵害群眾利益的行為，對(duì)村委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督是必要的。但是這個(gè)監(jiān)督并不是一種簡(jiǎn)單形式上的，而是真正地讓村委會(huì)在人民群眾中接受人民群眾的監(jiān)督。我國(guó)各地情況差別大，各地農(nóng)村的規(guī)模、地域面積也很不一樣，是否要在農(nóng)村選舉建立一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，需進(jìn)一步研究論證。村委會(huì)本來(lái)就是最基層的自治組織，它成立之后就出現(xiàn)在廣大村民之中，隨時(shí)接受村民的監(jiān)督。再增設(shè)一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，浪費(fèi)民力，增加群眾負(fù)擔(dān)。
鄭功成委員則建議刪除此條規(guī)定，沒(méi)有必要建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)是自治組織，應(yīng)該直接對(duì)村民負(fù)責(zé)、對(duì)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，村務(wù)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，直接接受全體村民的監(jiān)督。
從2008年開(kāi)始，每年選聘2萬(wàn)名高校畢業(yè)生下鄉(xiāng)當(dāng)村官，實(shí)踐證明這個(gè)舉措對(duì)改善農(nóng)村面貌意義很大——
是否應(yīng)賦予大學(xué)生村官選舉權(quán)？
【草案規(guī)定】戶(hù)籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民也可以進(jìn)行登記。
【審議意見(jiàn)】姜福堂委員認(rèn)為，現(xiàn)在號(hào)召大學(xué)生到農(nóng)村去當(dāng)村官，草案規(guī)定要求最低在農(nóng)村居住一年，大學(xué)生到農(nóng)村怎么當(dāng)村主任？建議對(duì)被選舉對(duì)象應(yīng)該開(kāi)一個(gè)口子，引導(dǎo)人才到農(nóng)村去。
陳駿委員說(shuō)，大學(xué)生村官是一個(gè)新生事物，是培養(yǎng)社會(huì)主義接班人，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要措施，中央高度重視，從2008年開(kāi)始，連續(xù)5年選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作。選聘數(shù)量為10萬(wàn)名，每年選聘2萬(wàn)名。實(shí)踐證明這個(gè)舉措對(duì)改善農(nóng)村面貌意義很大。這些大學(xué)生下去以后很明確不是當(dāng)農(nóng)民的，是要進(jìn)村民委員會(huì)的，希望草案把這個(gè)問(wèn)題明確。
溫孚江委員認(rèn)為，大學(xué)生當(dāng)村官已經(jīng)不完全是為了解決就業(yè)的問(wèn)題，而是在城鎮(zhèn)一體化條件下大學(xué)生就業(yè)重心下沉的需要。有的大學(xué)生村官不想考公務(wù)員，就在村里干了。對(duì)這些村官應(yīng)該在法律中單列一條，大學(xué)生村官應(yīng)該有被選舉權(quán)。
王寧生委員說(shuō)，大學(xué)生村官如何界定？是權(quán)宜之計(jì)解決就業(yè)問(wèn)題？還是真正加強(qiáng)農(nóng)村基層的民主建設(shè)？大學(xué)生村官的做法若要長(zhǎng)期做下去，則需要在草案中有所規(guī)定。
全國(guó)人大代表?xiàng)畛蓾齽t認(rèn)為，法律應(yīng)盡量少規(guī)定同意參加選舉的人員，這類(lèi)的規(guī)定太多了以后，并不是法律在操作，而是由人操作，如果這個(gè)人參加選舉對(duì)我有利，我就同意，如果對(duì)我無(wú)利，那我很可能就不同意他參加選舉。在村民委員會(huì)組織法中這樣規(guī)定，各方面的條件并不具備。戶(hù)口不在本村，那么與他的實(shí)際利益關(guān)系不大，那就沒(méi)有必要參加選舉。
草案規(guī)定村委會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，但并未細(xì)化——
村委會(huì)應(yīng)怎樣向村民會(huì)議負(fù)責(zé)？
【草案規(guī)定】村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議。
【審議意見(jiàn)】截至2008年底，全國(guó)共有村委會(huì)60．4萬(wàn)個(gè)。目前，全國(guó)85％的村建立了村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，92％以上的村建立了村民理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織。
列席會(huì)議的全國(guó)人大代表高寶齡說(shuō)，村委會(huì)是經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的，其職能是法定的，那么它的權(quán)力來(lái)源應(yīng)該是全村村民，村民會(huì)議應(yīng)該是村里最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)，而村民委員會(huì)必須向村民代表和村民公開(kāi)財(cái)務(wù)、公開(kāi)村務(wù)，接受監(jiān)督。因此，草案應(yīng)該明確村民委員會(huì)和村民會(huì)議的關(guān)系。
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山說(shuō)，按照草案的規(guī)定，村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作，但是怎么負(fù)責(zé)？怎么報(bào)告工作？這里面應(yīng)該還要細(xì)化。村委會(huì)本身是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定。村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的職能如何界定？應(yīng)明確規(guī)定，村民會(huì)議是村里的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，設(shè)立村民代表會(huì)議的村應(yīng)該由村民代表會(huì)議行使村民會(huì)議的職權(quán)。應(yīng)該把村民代表會(huì)議、村民會(huì)議和村委會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)一步理清。
黃燕明委員建議進(jìn)一步理順村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的關(guān)系。召開(kāi)村民代表會(huì)議的議事范圍、議事程序，必須由村民會(huì)議授權(quán)，希望草案能對(duì)此有所規(guī)定。
責(zé)任編輯： 胡驍剛
