作為迄今為止最為廣泛高效的經(jīng)濟組織形式，公司被看作是“人類的成就”。然而在中國，有一類“特別法人”，它像公司一樣參與市場經(jīng)營，卻與一般性企業(yè)有很大不同。村莊的大量土地、房屋乃至山林，都是它的資產(chǎn)構(gòu)成，它的成員并不對村莊以外的主體開放，兼具地域性、社區(qū)性和內(nèi)部性，這就是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
在改革開放40年歷程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為活躍農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收發(fā)揮了不可估量的作用。長期以來，卻由于沒有法人地位的尷尬現(xiàn)實，其健康發(fā)展受到嚴重制約。
2018年11月，來自全國的10個新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)取了印有18位統(tǒng)一社會信用代碼的“身份證”，掀開了“特別法人”名正言順進入市場，充分展現(xiàn)發(fā)展?jié)摿Φ臍v史一頁。
這是一件可以彪炳史冊的事件，帶來我國農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次巨大解放；這背后是一場規(guī)模宏大的改革，涉及近2億農(nóng)戶8億農(nóng)民的切身利益；這是一場惠民利民的舉措，有望推動農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)新一輪飛躍。
打破那座透明的“鐘罩”
——沒有統(tǒng)一的“身份”，簽合同，人家不認；繳稅，只能列為“其他類”；甚至打官司，都會遇到比其他經(jīng)濟組織更多的麻煩
2018年11月16日，江蘇南京。
一間極為普通的會議室里，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開的全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點推進會正在有條不紊地進行著。當(dāng)主持人宣布，向10個新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織頒發(fā)印有18位統(tǒng)一社會信用代碼的組織登記證書的時候，等候在那里的各大媒體箭一般沖了上去，長槍短炮伴著閃光燈和快門聲，在會場里竟引起了一股不大不小的騷動，以至本來預(yù)定好的議程不得已延時了。
而對于拿到證書的南京市江寧區(qū)東山街道章村社區(qū)股份經(jīng)濟合作社法人湯忠華來說，晃在臉上的閃光燈顯然不足以表達內(nèi)心的喜悅。在接受媒體采訪時，湯忠華這樣說：“這下好了，有了合法身份，可以大干一場了！”
為什么這張“身份證”會引起如此轟動？這串以N開頭的代碼又意味著什么？
“10個新成立的集體經(jīng)濟組織拿到了登記證書，這在我們國家是首次，是我們農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的一件大喜事兒。意味著我們農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有了法律地位，有了法人地位，有了自己的‘身份證’。這件事是可以載入史冊的?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊給出了一個簡單明了的答案。
把時鐘撥回到30多年前。早在上世紀(jì)80年代中期，廣州天河、佛山南海等地就悄然開始了一場農(nóng)村土地股份合作制改革，集體資產(chǎn)折股量化到每個村民，抱團發(fā)展集體經(jīng)濟。但是改革之后成立的這個組織到底是什么性質(zhì)，到哪里去登記，怎么搞經(jīng)營活動，都沒有明確的說法和路徑。
“去工商局登記，工商局說，你們這個不是工商企業(yè)，既不是有限責(zé)任公司，也不是股份有限公司。
首先人數(shù)上就不符合，工商企業(yè)股東人數(shù)分50人以內(nèi)、200人以內(nèi)兩種。但是進行股份合作制改革的村子人數(shù)往往超過這個數(shù)。有的大村幾千人，小點也有四五百人，工商局不受理。后來為了經(jīng)營活動，有些村就采取變通的方式，一個村民下面帶幾十個隱形股東。雖然能運轉(zhuǎn)了，但也有很多障礙。比如稅收，工商企業(yè)要交企業(yè)所得稅，過去是很高的，大概有25%的樣子。還有老百姓的股份分紅要交個人紅利稅。我們當(dāng)時去調(diào)研，很多地方干部群眾想不通，說改革完了以后稅負加重。這個組織除了要承擔(dān)社區(qū)公益事業(yè)，比如治安、衛(wèi)生、綠化這些，同時還要交這么多稅，而且沒有稅前抵扣，有的村子覺得負擔(dān)更重了?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司集體資產(chǎn)處處長余葵說。
在這之前，各地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在登記方面可謂五花八門。有在農(nóng)業(yè)部門登記的，有登記為工商企業(yè)的，還有登記為農(nóng)民專業(yè)合作社、社團組織的，或者干脆由村委會代行經(jīng)營職能。這些不得已而為之的做法也帶來了諸多隱患和局限。
“拿我們濟源來說，雖然對行政村頒發(fā)了濟源市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證書，持該證書也可去辦理印章刻制、開戶等相關(guān)手續(xù)，但這畢竟是張‘地方糧票’。”河南省濟源市農(nóng)牧局農(nóng)經(jīng)站站長段德龍說，“遇到跨省的投資，人家就不太認可。比如北京的一個企業(yè)到濟源租賃廠房，北京公司要入賬，我們這邊就開不出發(fā)票來?！?/span>
簽合同，人家不認；繳稅，只能列為“其他類”；甚至打官司，都會遇到比其他經(jīng)濟組織更多的麻煩。擺在面前的，猶如一座透明的“鐘罩”，使得集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營活動被一定程度地隔離了。
另一方面，市場化的大潮、城鎮(zhèn)化的進程都在加速鄉(xiāng)村的變遷，也使得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在國家層面上的身份認定更加迫切。
“現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)和過去十年、二十年完全不一樣了，它是開放的，外來人口可能比社區(qū)成員還要多。有些城中村、城郊村實力很強，一項征地補償款就有幾千萬、幾個億，它該以什么樣的身份去投資？以村委會的名義，這個資產(chǎn)又不完全是村委會的?！庇嗫f，“2016年中央出臺37號文件（2016年12月26日中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》）之前，地方探索了20多年，登記的事一直沒有突破，卡就卡在‘這個組織到底是什么’這個問題上?！?/span>
2015年，在進一步深化商事制度改革中，國務(wù)院下發(fā)通知要求建立統(tǒng)一社會信用代碼制度，一定程度上推進了集體經(jīng)濟組織身份認定的進程。
“既不同于企業(yè)法人，也區(qū)別于社會團體、農(nóng)民專業(yè)合作社，又不是基層行政組織。過去雖然個別村集體到工商部門領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照，也是不得已而為之的做法。通知下發(fā)之后，我們?nèi)グl(fā)改委溝通了若干次，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也需要18位統(tǒng)一社會代碼，最后同意作為一個特殊的主體來對待。”余葵說。
2017年10月開始實施的《民法總則》在起草時，全國人大常委會法工委征求原農(nóng)業(yè)部的意見，經(jīng)過多輪細致深入的研究論證，最終確定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為一類“特別法人”，賦予其市場主體地位。并且規(guī)定，依法取得法人資格。
轉(zhuǎn)過年來的6月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的通知》。明確登記賦碼管理部門為各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，重點任務(wù)落實到縣級。
2018年11月5日，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼管理系統(tǒng)上線啟用，登記賦碼及換證工作正式展開，標(biāo)志著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范化管理取得實質(zhì)性進展。
“為什么說意義重大。因為它真正確立了集體經(jīng)濟組織的‘市場主體地位’。集體經(jīng)濟組織可以據(jù)此名正言順地去銀行辦理開戶，和其他經(jīng)濟組織一樣，獨立對外簽訂合同、開發(fā)票，平等參與市場競爭。”余葵說，“這張印著N打頭代碼的證書將在中國人民銀行備案，它打通了集體經(jīng)濟組織在市場、稅務(wù)、金融等多個部門間的身份認同，并且全國通用，等于是張‘全國糧票’?！?/span>
最基礎(chǔ)最重要的工作
——農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲領(lǐng)“身份證”，本身就是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中具有突破性的一件大事，是改革成果的一個縮影
這張證書，猶如一顆流著蜜汁的果子，被很多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織迫不及待地捧到了手上。而這果子由青澀到甜潤，依靠的則是一棵枝葉繁茂的大樹。這棵大樹，就是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
兩者的邏輯關(guān)系，在2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的通知》中一目了然：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼的對象主要是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，將農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員而成立的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，包括組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級。
這場被稱為具有“四梁八柱”性質(zhì)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅關(guān)系到集體經(jīng)濟能否成為鄉(xiāng)村一枚活躍的因子，還牽扯到3.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、58萬個行政村、490萬個村民小組以及2億多戶小農(nóng)戶的日子怎么過這樣具體的問題。
這盤大棋到底該怎么下？改革的目標(biāo)、路徑與方法是什么？改革中遇到的具體問題如何解決？環(huán)環(huán)相扣，不容有半點閃失。
正因此，在這場關(guān)系重大的改革中，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門到各省市農(nóng)村，從機關(guān)干部到普通農(nóng)民，貢獻智慧、精雕細琢，下足了繡花功夫，為的就是不留“死角”，將這項改革“丁是丁卯是卯”地落到實處。
2016年12月26日中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，單起草過程就花了3年多的時間。這份凝聚了各方理論智慧、各地實踐精華的頂層制度設(shè)計，明確提出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的四大任務(wù)：全面開展清產(chǎn)核資，科學(xué)確認成員身份，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
從2015年開始，國家層面的改革試點便開始了。第一批試點在全國29個縣（市、區(qū)）開展，重點探索保障農(nóng)民集體組織成員權(quán)利、發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。
2017年，全國選擇100個縣開展試點，并對試點內(nèi)容做了進一步拓展，包括全面開展清產(chǎn)核資、加強集體資產(chǎn)財務(wù)管理，探索確認集體成員身份，推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能等，要求更加全面。
2018年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推出吉林、江蘇、山東3個整省試點，50個地級市開展整市試點，150個縣級行政單位開展整縣試點。將原來的“探索確認集體成員身份”調(diào)整為“全面確認集體成員身份”，并明確提出了開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記有關(guān)事宜。
三批試點加起來，涉及到縣級行政單位足有1000個之多。
開展清產(chǎn)核資、摸清集體家底，是這場改革中的第一場硬仗，成員身份確認則是最重要的工作。由于時間跨度長、涉及面兒廣，成員利益關(guān)系復(fù)雜，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，集體資產(chǎn)構(gòu)成各異，加之城鎮(zhèn)化加速、人口大規(guī)模流動，改革難度極大。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽說：“這項重大改革必須明確兩條底線。第一，堅持農(nóng)民集體所有不動搖，‘農(nóng)民集體所有’是集體經(jīng)濟組織成員集體所有，不是少數(shù)人操控、少數(shù)人所有。既不能出現(xiàn)少數(shù)人侵害多數(shù)人權(quán)益，也要防止多數(shù)人侵害少數(shù)人權(quán)益。無論怎么改，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，不能讓集體資產(chǎn)流失了。第二，堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，無論怎么改，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，不能讓老百姓吃虧?！?/span>
山東省把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為必須打贏的一場硬仗，嚴把宣傳發(fā)動、資產(chǎn)查驗、資源實測、合同清理、公開公示、檔案整理“六關(guān)”，規(guī)范操作，全程留痕，真正把家底摸清；
天津市制定了“兩種模式、三個路徑、四個階段、八個環(huán)節(jié)、三十二個步驟”的改革指導(dǎo)規(guī)程，建立了信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了改革模式自主選擇、工作流程步步規(guī)范、改革進度實時更新、成員信息全市通查、資產(chǎn)動態(tài)實時掌握、重要事項媒體公告，確保了改革的穩(wěn)妥有序推進；
河南濟源市在清產(chǎn)核資階段，采取“張榜公示，三榜定案”的方式，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，尋求農(nóng)民群眾公認的“最大公約數(shù)”；
……
步穩(wěn)蹄急，成果顯著。截至目前，全國已有196.5萬個組、47.8萬個村、6619個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織完成清產(chǎn)核資報表填報工作，超過15萬個村完成股份合作制改革，確認集體成員3億多人。這些都為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織最終能夠獲得“特別法人”身份打下了堅實的基礎(chǔ)。
不止手里多把“米”
——一串小小的代碼，破解了資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本的秘密。它的背后，是一整套明晰產(chǎn)權(quán)的程序和納入國家正規(guī)法律系統(tǒng)的嚴密體系
2月26日一大早，豫西北濟源市上空飄著一層薄霧，承留鎮(zhèn)花石村黨支部書記周全喜從位于村北的南山森林公園滑雪場回到村部，剛好碰到段德龍送新的集體經(jīng)濟組織登記證來，接過證，周全喜反反復(fù)復(fù)看了很多遍。
“有了這個證也就意味著銀行的大門對我們打開了?！敝苋哺吲d地說。
2015年，花石村便開始了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的產(chǎn)權(quán)制度改革，組建集體經(jīng)濟組織，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。然而，讓周全喜苦惱的是，前期雖然取得了濟源市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證書，貸款、稅收等方面依然受到很大限制。如今拿到了這個證，他心里的一塊石頭可算落了地。
“現(xiàn)在系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)生成了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證的18位數(shù)的統(tǒng)一社會信用代碼，只要證書過來就可以打印了?！倍蔚慢堈f，前期濟源市已完成了清產(chǎn)核資、成員確認、資產(chǎn)量化等一系列基礎(chǔ)工作，按照正常程序，到今年4月就能完成全市525個行政村的登記賦碼及換證工作。
千里之外的南京市江寧區(qū)章村，動作更加迅速。領(lǐng)到證的第二天，章村社區(qū)股份經(jīng)濟合作社就敲定了兩筆“大買賣”。
“一是花了4000萬元買了1000平方米的旺鋪，兩證齊全；二是在湖熟、祿口等地收購四五千平方米的廠房，已基本談妥。”章村老黨支部書記張文才在接受媒體采訪時說，他們的目標(biāo)是“立足城市做三產(chǎn)，走出章村謀發(fā)展”，下一步準(zhǔn)備聘請職業(yè)經(jīng)理人，選擇成長性好的科創(chuàng)型企業(yè)參股。
登記賦碼工作的全面開展為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展添了一把火，因此絕不僅僅是讓集體農(nóng)戶手上多把“米”那么簡單，而是活化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，釋放了集體的潛力，并且有望使得集體經(jīng)濟組織這樣一個“特別法人”成為活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要單元。
沖擊波正在波浪式覆蓋鄉(xiāng)村：
借助改革，很多地方回頭來盤點，發(fā)現(xiàn)有不少資產(chǎn)可以服務(wù)于全村經(jīng)濟發(fā)展和村民生活；
在股份合作上，雖然不同地方有不同表現(xiàn)形式。但從以前少數(shù)人管，資金不知去向，到現(xiàn)在的陽光運行，集體資產(chǎn)的經(jīng)營效益有了明顯的提高；
在一些已經(jīng)消失或正處在城鎮(zhèn)化進程中的城中村、城郊村，核資量化，資產(chǎn)有了主，也促進了勞動力的流動；
改革還為公共財政投入以及鄉(xiāng)村治理提供了載體。政府投入、減免稅費形成的資產(chǎn)，落實到集體經(jīng)濟組織，再量化到成員頭上，使之成為農(nóng)戶一個長期的收入。
“清產(chǎn)核資、成員認定之后，村民作為集體經(jīng)濟組織的成員，權(quán)利大了，積極性也高了，當(dāng)然要求也多了。以前對集體經(jīng)濟收入不太關(guān)心，現(xiàn)在是很關(guān)心，想要合作社多賺錢、多分錢。對于村集體理事會成員來說的，壓力也比以前大，但壓力也是動力，這對于壯大集體經(jīng)濟倒也是個好事?！碧旖蚴袨I海新區(qū)海濱街聯(lián)盟村黨總支書記、聯(lián)盟村股份經(jīng)濟合作社理事長王紹山這樣說。
從南到北，從東到西，廣袤的鄉(xiāng)村，億萬農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟的愿望是如此強烈，就如春天里的一粒種子，帶著破土而出的那股力量。改革和賦碼不僅搬走了壓在上面的石塊，還給它創(chuàng)造了更大的可供伸展的空間。
更為重要的則是登記頒證背后構(gòu)建的那套系統(tǒng)。全面清產(chǎn)核資，查實集體資產(chǎn)存量、價值和使用情況，建立健全集體資產(chǎn)的登記、保管、使用和處置各項制度，建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺……猶如一座大型水電站，一旦運轉(zhuǎn)起來，便會源源不斷地喚醒“沉睡”的資源，一步步轉(zhuǎn)化成看得見摸得著的資本財富。
為了確保工作的有效性，改革的督導(dǎo)工作一直沒有間斷。不久前，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭對12省開展了改革督導(dǎo)，了解各地改革進展，發(fā)現(xiàn)了一定的問題，并進而要求各地要自覺對標(biāo)對表，查找自身不足。
據(jù)趙陽介紹，不斷擴大集體產(chǎn)權(quán)制度改革覆蓋面，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年的一大重點工作。2019年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點將再確定10個左右省份、30個左右地市、200個左右縣整建制推進，確保2021年底之前完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。同時，要做好新成立集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，使完成改革的集體經(jīng)濟組織盡快領(lǐng)到“身份證”。截至目前，全國已向1.2萬個集體經(jīng)濟組織發(fā)放了統(tǒng)一社會信用代碼。預(yù)計到2019年底，70%以上完成改革的村將領(lǐng)到登記證書。
關(guān)系到“特別法人”，登記賦碼工作也得到了社會各界的關(guān)注。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部集體產(chǎn)權(quán)制度改革專家評審組成員、華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長鄧大才2月26日到天津調(diào)研集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作時對記者說：“從農(nóng)民的角度來說，經(jīng)營最好是包賺不賠，但是從市場經(jīng)濟的角度來說，又很難確保只盈不虧。所以對待集體經(jīng)濟組織這個‘特別法人’，既要有經(jīng)營上的放活，給它提供充分參與市場競爭的條件，比如登記賦碼，還要有政策上的幫扶，并且注意加強對法人和經(jīng)營決策層的監(jiān)管?！?/span>
法律上的一些難點還有待突破。爭論較多的，包括成員界定和權(quán)利問題。新增人口到底是不是集體經(jīng)濟組織成員？股份合作經(jīng)濟社成員和享有土地承包權(quán)的成員是重合的還是交叉的？股份經(jīng)濟合作社能不能破產(chǎn)？以什么為破產(chǎn)清算邊界，是否把土地刨出破產(chǎn)清算的范圍？這些都是需要研究的。
對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司列了很多專題，以便在下一步的立法中提供有效支撐。
“下一步還要和稅務(wù)部門溝通，包括它的稅收問題、稅票問題等等一些細節(jié)?！笔掷锬弥晦{(diào)研報告，余葵不無感慨地說，“這個組織太特別了！”
