5月6日上午，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，介紹黨的十八大以來城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得的歷史性成就以及《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》有關情況。
發(fā)布會上，與會記者共提出10個問題?，F(xiàn)在我們跟著記者，看看都有哪些問題吧。
中新社記者：當前城鄉(xiāng)基本公共服務的差距很大，這次文件提出要推進城鄉(xiāng)基本公共服務的普惠共享，我想請問具體的著力點是什么？
周南：剛才陳亞軍司長談到，現(xiàn)階段中國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)之間的不平衡。城鄉(xiāng)之間不平衡最突出的表現(xiàn)就在于基本公共服務發(fā)展水平的不平衡，這種不平衡表現(xiàn)在資源布局、能力提供和服務質量上，所以我們說公共服務仍然是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯的短板。要實現(xiàn)共享發(fā)展，必須加快補齊這個短板，要增加公共服務在鄉(xiāng)村的供給，同時要增強公共服務在城市、縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的同步性，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的水平。剛才提到著力點，我想主要是幾個方面：
首先是教育，要建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置的機制。習近平總書記強調，教育公平是社會公平的重要基礎，要大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍天下共享優(yōu)質教育，通過知識改變命運。所以要優(yōu)先發(fā)展農村的教育事業(yè)，促進各類教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制，用教育公平來促進整個社會的公平正義。
第二個是醫(yī)療，要健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。這對于堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性、保障國民的健康水平具有重要意義。要建立完善相關的政策制度，統(tǒng)籌加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務設施的建設，并通過鼓勵縣醫(yī)院和鄉(xiāng)村的衛(wèi)生所建立醫(yī)療共同體，鼓勵城市大醫(yī)院對口幫扶或者發(fā)展遠程醫(yī)療來緩解農村居民看病難、看病貴的問題。2019-05-06 10:40:56
第三個是文化，要健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系。優(yōu)質的公共文化是提高城鄉(xiāng)居民生活質量和精神文明的一個重要保障。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化的設施布局、服務提供、隊伍建設，推動文化資源重點向農村傾斜，提高服務的覆蓋面和適用性，讓城鄉(xiāng)居民都能夠享有更豐富、更適合各自特點的文化服務。
第四個是完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)的社保制度。醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等，是城鄉(xiāng)居民最關切的民生熱點，也是我們現(xiàn)在發(fā)展中的一個痛點。所以未來要加快實現(xiàn)各類社會保險標準統(tǒng)一、制度并軌，充分發(fā)揮社保對保障人民生活、對調節(jié)社會收入分配的重要作用。剛才陳亞軍司長還談到社會救助、鄉(xiāng)村治理等等，其實都是我們在基本公共服務普惠共享上要做的工作。謝謝大家。
南方都市報記者：大家都知道，農村土地制度改革是各方都很關注的問題，文件當中提到的承包地、宅基地和集體經(jīng)營性建設用地改革，與現(xiàn)行相關的法律法規(guī)、規(guī)定有一些不一樣的地方，請問如何協(xié)調解決。
劉春雨：有二元特征的制度目前有很多，其中一個特別重要的就是土地制度。當前城鄉(xiāng)二元的土地制度是影響中國實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要制度，也是牽動中國城鄉(xiāng)兩個地理空間和工業(yè)農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵性問題。
黨的十八大以來，農村土地制度改革取得了不少新的突破，但是距離城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)籌高效、集約利用，距離真正建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，距離使每一寸土地都能釋放出更多的發(fā)展活力和生產(chǎn)力，距離讓廣大農民平等共享城鎮(zhèn)化過程中的土地增值收益還有很長的路要走，因此《意見》提出了農村土地制度改革的若干舉措。
第一項舉措，農村集體經(jīng)營性建設用地入市的制度。核心是要夯實土地的產(chǎn)權基礎，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。《意見》主要提出了要允許農村集體經(jīng)營性建設用地入市，允許村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市。這是盤活農村存量建設用地的重要改革措施，在改革中就要注意以下幾個問題：
一是推進要有序，要按照國家統(tǒng)一部署來實施?！兑庖姟诽岢龅?/span>2022年城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場要基本建成，到2035年城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場要全面形成。目前農村集體經(jīng)營性建設用地入市這項改革還是在部分地區(qū)開展試點，未來在全國范圍內普遍推開的路徑和時間節(jié)點，要視土地管理法的修改情況和國家統(tǒng)一部署來安排，要在修法的基礎上進行全面推開。
二是推進要穩(wěn)慎，要嚴守底線、防范風險。在推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市過程中，要嚴格守住土地所有制的性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損，不能把集體所有制改沒了、耕地改少了、農民利益受損了。此外，也要重點守住生態(tài)保護的紅線，守住鄉(xiāng)村文化的根脈，還要有效防范各類政治、經(jīng)濟、社會等有可能發(fā)生的潛在風險。
三是以農民為主體，充分尊重農民的意愿。土地制度改革事關農民的切身利益，所以要以維護農民的基本權益為底線，絕不能代替農民作主，不能強迫農民選擇，要真正讓農民得到改革的紅利。
四是前提要滿足，不能一哄而上，隨意改變用途。要把農村集體經(jīng)營性建設用地入市的基礎做扎實，確保待入市的土地符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得，不得突破現(xiàn)有規(guī)劃，不得隨意改變土地用途，不得出現(xiàn)違法用地的行為。
第二項舉措，改革完善農村承包地制度。這主要是進一步讓農民吃上“定心丸”，抓緊落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，要平等保護并且進一步放活承包地經(jīng)營權，為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提供更加可靠的制度保障。在此過程中，需要注意的是承包地的農業(yè)用途不能改變，農民利益要得到充分保護，而且要堅持因地制宜，宜大則大，宜小則小，不搞“一刀切”式的土地規(guī)模經(jīng)營。
第三項舉措，穩(wěn)慎改革農村宅基地制度。習近平總書記講過，農村閑置農房放在那里任其破敗是一個大浪費，但是利用起來卻是一筆大資源，可以重點結合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，適當放活一些。在此過程中，需要注意的是城里人到農村買宅基地的口子不能開，按規(guī)劃嚴格實行土地用途管制的原則不能突破，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。謝謝。
第一財經(jīng)日報記者：鼓勵和引導工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展可能會面臨一些合作機制、利益保障等方面的問題和困難，請問如何有效解決這些問題和困難？謝謝。
周南：工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)揮它的積極作用，實際上是工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的一個重要舉措，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個重要內容。工商資本下鄉(xiāng)帶去的不僅僅是錢，更重要的是帶去了先進理念、先進技術、先進管理模式以及人才。所以工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展可以說鄉(xiāng)村有需求、資本有動力、發(fā)揮作用有空間。有些地方工商資本入鄉(xiāng)，可以說是“激活了一片區(qū)域、壯大了一個產(chǎn)業(yè)、帶動了一方農民”，我想這就是很好的效果。
剛才記者提到有一些問題和難點需要避免和克服，在《意見》里也提出了一些改革的方向。一方面，要優(yōu)化鄉(xiāng)村基層營商環(huán)境，強化政策支持、穩(wěn)定政策預期，引導好、服務好、保護好工商資本下鄉(xiāng)的積極性；另一方面，要設立必要的防火墻，不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)，守住耕地紅線和生態(tài)紅線，守住農民權益不受損的底線。
《意見》也提出了具體改革措施，一是要深化“放管服”改革，完善配套設施建設補助等政策，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農業(yè)領域，支持進入鄉(xiāng)村生活性服務業(yè)。二是要探索在政府引導下工商資本與村集體的合作共贏模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，并通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
人民日報海外版記者：文件提出要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，我們注意到這是一個全新的提法，請問有哪些制度安排？謝謝。
周南：從國際經(jīng)驗看，率先推動城鄉(xiāng)基礎設施的互聯(lián)互通是發(fā)達國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個最直接的措施，貫穿在城鎮(zhèn)化的各個階段。這些年來，我們農村的基礎設施建設應該說取得了長足進步。剛才陳亞軍司長介紹時就說了一系列數(shù)據(jù)，確實有很大進步，但是和城市比還是十分滯后的，比如污水處理，城市的污水處理率已經(jīng)達到了90%以上，農村只有22%，差距是相當大的。而且，無論是從前期的規(guī)劃上還是后期的管理、養(yǎng)護上，原來城市和農村的基礎設施都是分開的，所以這次《意見》提出要加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，同時還提出先建機制、后建工程。如果說新的話，就新在這里。
一是要建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃的機制。這是基礎設施統(tǒng)一發(fā)展的前提。關鍵是要以縣或市這樣的一個范圍作為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)的道路、供水、供電、信息基礎設施、廣播電視、防洪、垃圾污水等基礎設施的建設，重點是推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)的一體規(guī)劃設計，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村（戶）的道路連接，城鄉(xiāng)道路客運也要一體化。要統(tǒng)籌規(guī)劃重要的市政公用設施，推動向城市郊區(qū)的鄉(xiāng)村和規(guī)模比較大的中心鎮(zhèn)延伸，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運處理體系，嚴防城市的污染上山下鄉(xiāng)，因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)的垃圾污水。
二是要健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化的建設機制。主要是明確鄉(xiāng)村基礎設施的公共產(chǎn)品的定位，構建事權清晰、權責一致、中央支持、省級統(tǒng)籌、市縣負責的機制。要按照公益性和經(jīng)營性對基礎設施進行區(qū)分，公益性的基礎設施建設政府要擔起來，經(jīng)營性的就交給市場，以此為原則健全分級分類的投入機制。
三是建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護機制。由于鄉(xiāng)村分散化的特點，所以基礎設施建成以后的長期運營和養(yǎng)護成本相對比較高，這也是長期以來工作的一個難點。我們這次提出要更好的運用市場化的手段來解決這個問題，合理確定城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一管護運行模式，對公益性的設施，比如城鄉(xiāng)道路，管護和運營應納入一般公共財政預算，并且鼓勵政府用購買服務的方式來引入專業(yè)化的企業(yè)，提高管護的市場化程度。當然，城市里面的基礎設施建設運營企業(yè)現(xiàn)在很多還是事業(yè)單位，要對其進行市場化改革，使其專業(yè)化、市場化程度更高，要按照企業(yè)化的模式來運行，它才有可能到鄉(xiāng)村去承擔起相應的基本公共服務運營管護的職責。謝謝。
新華社記者：當下推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義和重要性是什么？將會產(chǎn)生哪些深遠影響？
陳亞軍：習近平總書記指出，在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，健全多元投入保障機制，增加對農業(yè)農村基礎設施建設投入，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。黨的十九大也作出了重大決策部署，明確提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。
推動城鄉(xiāng)的融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興是工業(yè)革命以來很多國家的施政的重點，也是目前我國學術界廣泛討論的重點和焦點問題。從現(xiàn)階段來說，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展有著現(xiàn)實而深刻的時代背景，也有著重大而深遠的歷史意義。我想可以從以下幾個方面來理解。
第一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時代社會主要矛盾的關鍵抓手。十九大指出，我們社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國最大的不平衡其實是城鄉(xiāng)關系的不平衡，最大的不充分其實是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。我們仍然處于并將長期處于社會主義初級階段的特征，很大程度上就表現(xiàn)在城鄉(xiāng)的二元結構上。解決發(fā)展的不平衡、不充分問題，不斷滿足廣大農民群眾日益增長的美好生活需要，在很大程度上需要依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
第二，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也是國家現(xiàn)代化的重要標志。我們國家的現(xiàn)代化其實是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化并列發(fā)展的過程，“四化”同步發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設的核心內容，也是核心的任務。在這“四化”里，工業(yè)化處于主導地位，是發(fā)展的動力；農業(yè)現(xiàn)代化是重要的基礎，也是發(fā)展的根基；信息化具有后發(fā)優(yōu)勢，可以為我們的發(fā)展注入新的活力；城鎮(zhèn)化其實是一個載體和平臺，承接著工業(yè)化和信息化發(fā)展的空間，帶動著農業(yè)農村的現(xiàn)代化加快發(fā)展，也發(fā)揮著不可替代的融合作用。如何處理好“四化”關系，特別是如何處理好工農關系和城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著我們現(xiàn)代化的成敗。因此，我們說城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的抓手，也是重要的標志。
第三，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是拓展發(fā)展空間的一個強勁動力。因為我國最大的發(fā)展?jié)摿秃髣旁卩l(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、促進鄉(xiāng)村資源要素與全國大市場相對接，能夠釋放出可觀的改革紅利，也能夠帶動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
第四，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要制度保障。鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村來談鄉(xiāng)村，必須走以城帶鄉(xiāng)、以工促農的路子，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中來破解它的一些難題。
我認為可以從這四個方面來理解現(xiàn)階段推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義和必要性。謝謝。
央視記者：文件里面說，要放開放寬除個別超大城市的戶籍限制，請問這個考慮是什么？放開放寬落戶限制與超大、特大城市調控人口規(guī)模的矛盾如何協(xié)調？
陳亞軍：這也是前一段時間，2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務發(fā)布以后，大家議論比較多的事情。這次《意見》里也提出了這個導向。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制里提出的五大任務當中，第一條的任務就是建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制。所謂要素就是人、地、錢等等。這條任務里，人是放在首要來說的。其實農業(yè)轉移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務，也是核心任務。我們說以人為本的新型城鎮(zhèn)化，首先要解決的是農業(yè)轉移人口市民化的問題。解決好這個問題，對促進城鄉(xiāng)勞動力自由流動、全社會勞動生產(chǎn)力的提高、農民工群體收入的增長和國內消費市場的擴大等等，都具有重要的意義，同時對社會大局的穩(wěn)定也意義重大。到目前為止，我們還有兩億多的農民工在城市里就業(yè)和生活，但是沒有在城市落戶，也沒有完全享受到城鎮(zhèn)基本公共服務。因此，2014年中共中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，把解決好農業(yè)轉移人口市民化問題作為首要任務。黨的十九大以及中央經(jīng)濟工作會議，都把市民化作為重要任務，并且2016年國務院辦公廳還專門印發(fā)了《推動一億非戶籍人口在城市落戶方案》，明確提出到2020年要解決一億人在城市落戶的問題。
解決市民化問題的途徑也很明確，就是“兩條腿一塊走”。第一條腿是落戶，要促進有條件、有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口落戶，這樣他們可以完全享有城市的公共服務。原來有接近三億的城市非戶籍常住人口，一億人通過落戶解決，余下的要通過居住證制度全覆蓋，實現(xiàn)以居住證為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務。截至2018底，仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農業(yè)轉移人口，其中65%分布在地級以上的城市，基本上是大城市。因此，我們說要解決好落戶的問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動，光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實解決不了這個問題，需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。
這個問題提出來以后，社會上也有一些誤讀。我認為要把握好對農業(yè)轉移人口市民化意義的認識，還要把握好政策的內涵，避免引起對政策的誤讀或者曲解。我們認為，不能片面理解為這是搶人大戰(zhàn)，也不能片面地理解為這是放松房地產(chǎn)調控。
首先，不能搞選擇性的改革。解決農民工的落戶問題首先是堅持存量優(yōu)先、帶動增量的原則。存量優(yōu)先是什么意思？就是指已經(jīng)在城市長期就業(yè)、工作、居住的這部分農業(yè)轉移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農民工，以及農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的。這些重點人群才是落戶的重點，而不是說片面的去搶人才。城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶，這是政策里面需要把握好的東西。
第二是放寬落戶不等于放松對房地產(chǎn)的調控。不管戶籍制度怎么改，習近平總書記提出的“房子是用來住的，不是用來炒的”這個定位是必須堅持、不能動搖的。因此應該始終把房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展這個底線堅持好，城市既要滿足剛性和改善性的住房需求，同時又要堅決避免投機者借機“鉆空子”，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調控機制，防止房價大起大落。
第三是消除城市落戶的限制并不是放棄對人口的因城施策。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃也明確提出，特大城市可以采取積分制等方式來設置階梯式的落戶通道，調控落戶規(guī)模和節(jié)奏。我們說的放開放寬其實和這個是一致的。因此超大城市、特大城市要更多的通過優(yōu)化積分落戶的政策來調控人口，既要留下愿意來城市發(fā)展、能為城市做出貢獻的人口，又要立足城市功能定位，防止無序的蔓延。同時個別的超大城市、特大城市還是要嚴格把握好人口總量控制的這條線，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，引導人口合理的流動和分布，防止“大城市病”的發(fā)生。謝謝。
中國經(jīng)濟導報中國發(fā)展網(wǎng)記者：剛才陳司長提到城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革的主要目標，請問如何分步走分階段的推進實施？謝謝。
劉春雨：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，這個時間表、路線圖、優(yōu)先序，我們是按照實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略部署，并且與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃進行了緊密銜接。主要是分三步走。
第一步，是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃期相一致，到2020年城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制初步建立。從2018年到2022年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的第一個五年，迫切需要城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制改革作為根本的制度保障。2022年這個時間節(jié)點，要努力做到城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道要基本打通，除個別超大城市外的城市落戶限制要放開放寬，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場要基本建成，農村產(chǎn)權保護交易制度框架要基本形成，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機制改革上要率先取得突破。
第二步，是與中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間節(jié)點相一致，到2035年城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制更加完善。這個時間節(jié)點要努力做到城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距要顯著縮小，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度要基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場要全面形成，城鄉(xiāng)普惠金融服務體系要全面建成，基本公共服務均等化要基本實現(xiàn)，農業(yè)農村現(xiàn)代化要基本實現(xiàn)。
第三步，是與中國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間節(jié)點相一致，到本世紀中葉2050年左右，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制成熟定型，這時要努力做到城鄉(xiāng)全面融合、鄉(xiāng)村全面振興、全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)。
在推動《意見》落地生效的過程中，總的工作方法是：建立中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。中央層面負責對體制機制改革、政策安排進行頂層設計；省級層面負責統(tǒng)籌制定本地區(qū)的實施方案、實施路徑，提出務實管用的措施；市縣層面負責推動改革舉措和政策措施的落實落地。具體的工作措施：
一是加強黨的領導，確保黨在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中始終總攬全局、協(xié)調各方，為各項工作提供堅強的政治保障。
二是強化分工協(xié)作。國家發(fā)改委將牽頭建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際協(xié)同推進機制，各有關部門要圍繞土地、人口、財政、金融和產(chǎn)權等方面的任務制定細化的配套改革方案。
三是壓實地方責任。地方黨委和政府要增強主體責任意識，當好改革的促進派和實干家。
四是注重試點引路。選擇有一定基礎的市縣兩級設立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先試，觀照全局，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的面上改革引路探路。謝謝。
中國改革報、改革網(wǎng)記者：我注意到剛才三位都提到了要向改革要動力，請問城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革的大方向是什么？
陳亞軍：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的文件里面談到的體制機制，也就是改革的主要任務是五大方面。這五大方面內容豐富，大家可以細細的品讀。
一是城鄉(xiāng)融合的改革，把握了一個總方針，即從堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展這個角度出發(fā)，落腳到農業(yè)農村發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化。“三農”問題是關系到國計民生的根本問題，我們的現(xiàn)代化是“四化”同步的現(xiàn)代化，沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化也就談不上整個國家的現(xiàn)代化。因此要發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，要尊重農民的意愿，切實保護農民的權益，推動農業(yè)全面升級，農村全面進步和農民全面發(fā)展，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。
二是這個文件里面明確了改革的總抓手，就是協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。剛才我也講到了，我們還是處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，農民進城還是一個大的趨勢，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，我們要遵循規(guī)律，不能違反規(guī)律。同時我們也考慮到，即使城鎮(zhèn)化率達到高峰的時候，預計也就是到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時候，城鎮(zhèn)化進入成熟定型期，那個時候城鄉(xiāng)格局也就固定下來。但即使到那個時候，城鎮(zhèn)化率達到70%、75%了，也還有4億左右的人生活在農村。因此，必須協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，做到城市和農村互促共進、共同繁榮。
三是明確了改革目標，就是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平的差距。其實剛才大家也都談到了，鄉(xiāng)村振興生活富裕是根本。參照國際的經(jīng)驗，大多數(shù)發(fā)達國家或者是現(xiàn)代化國家，城鄉(xiāng)收入差距基本在1.6：1的水平，現(xiàn)在我們的差距還是比較大的，因此在這方面還需要不斷的、持續(xù)的努力。
四是改革以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，來破除體制機制的弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平衡交換和公共資源合理的配置。特別是要破除戶籍、土地、資本、公共服務等方面的體制機制的弊端，解決好人、地、錢、公共服務、基礎設施等方面的問題，這樣才能為鄉(xiāng)村的振興注入新的活力。
同時，在改革路徑上也強調了要因地制宜、循序漸進。各個地方的發(fā)展水平不一樣，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段不一樣，鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性很大，因此不能搞成全國“一刀切”。要分類施策、梯次推進，同時還要搞試點先行、久久為功，努力形成一個符合各地實際的、各具特色的改革路徑和城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。當然，在目標里面也提出了到2022年，我們可以推動經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)，在體制機制改革中率先取得突破，這樣為其他地區(qū)今后的突破提供一種示范和引領。
我就回答這些，謝謝。
總臺央廣記者：我們注意到推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程當中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)同，尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)比較薄弱，所以想問《意見》在促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面提出了哪些具體舉措？謝謝。
周南：就像你說的，城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距還是比較大的，一方面在城市里可能已經(jīng)在發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。另一方面在農村仍然以傳統(tǒng)農業(yè)為主。未來的鄉(xiāng)村經(jīng)濟應該是以現(xiàn)代農業(yè)為基礎，以一二三產(chǎn)融合發(fā)展以及鄉(xiāng)村文化旅游等為補充的多元化經(jīng)濟。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化和農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，城鄉(xiāng)之間要產(chǎn)業(yè)協(xié)同，核心是要用城市的科技，特別是跟農業(yè)相關的科學技術來改造鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農業(yè)，用城市的工業(yè)來延長農業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，用城市的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等服務業(yè)豐富農村的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。具體的改革舉措，《意見》里提出以下幾個方面：
一是構建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”推動農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉變，健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、民宿經(jīng)濟、農耕文化體驗、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機制，完善農村電子商務支持政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費多層次對接。二是適應居民消費升級趨勢，制定便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管政策，制定相關標準，引導鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)改善服務環(huán)境、提升品質。三是在年度新增建設用地計劃指標中安排一定比例支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索實行混合用地等方式。四是嚴格農業(yè)設施用地管理，滿足合理需求。
我還想說的是，除了這些改革舉措以外，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，其實是需要一些空間載體的，不是所有的鄉(xiāng)村每一寸土地上都適合做一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。適合做這些事情的地方，大概有幾種具體的形態(tài)，在《意見》里提了五種。一是把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合的重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。二是把農業(yè)園區(qū)作為重要的平臺，優(yōu)化提升各類農業(yè)園區(qū)。三是完善小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的功能，讓它承接一定的產(chǎn)業(yè)和公共服務。四是探索美麗鄉(xiāng)村的特色化差異化發(fā)展方式，盤活用好鄉(xiāng)村的資源資產(chǎn)。五是創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項目。我們特別希望探索通過市場化方式建立一個城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，用來引導社會資本，重點培育一批國家層面的城鄉(xiāng)融合典型項目，讓它形成示范帶動效應。我們希望通過一段時間的培育，這些空間載體能夠更多的承載人口、產(chǎn)業(yè)集聚，成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)。謝謝。
經(jīng)濟參考報記者：文件中提到要促進農民收入的持續(xù)增長，您剛才也提到城鄉(xiāng)收入差距比較大，農民增收的機制有待完善，請問采取哪些措施，真正實現(xiàn)讓農民富起來，農民的“錢袋子”鼓起來？
劉春雨：“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心就是收入問題。習近平總書記曾經(jīng)指出，要構建長效政策機制，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，讓廣大農民盡快的富裕起來。因此，《意見》里明確提出，必須落實以人民為中心的發(fā)展思想，鼓勵勤勞致富，統(tǒng)籌提高農民的工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉移性四個方面的收入。
第一是在農民的工資性收入方面。一方面要大力推動農業(yè)轉移人口在城市落戶，減少從事農業(yè)的農村勞動力數(shù)量。另一方面是對沒有落戶城鎮(zhèn)的農民工，要從優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、擴大就業(yè)崗位、提高勞動者素質這三個方面入手，來提高農民的工資性收入。
第二是在農民的經(jīng)營性收入方面。既要完善財政、信貸、保險、用地等政策，降低農業(yè)成本、提高農業(yè)收入；又要提高職業(yè)農民技能，培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體，統(tǒng)籌提高農業(yè)效益和農民收入。
第三是在農民的財產(chǎn)性收入方面。要以市場化改革為導向，推動農村集體產(chǎn)權制度改革，加快完成農村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，并且把經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體成員，提高農民財產(chǎn)性收入，推動農村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。
第四是在農民的轉移性收入方面。要履行好政府的再分配調節(jié)職能，加強對農民生產(chǎn)生活的公共財力保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間收入分配格局的不斷調整和優(yōu)化。謝謝。
陳亞軍：剛才劉春雨同志從農民收入來源的四個渠道來談這個問題。剛才大家也都談到了，縮小城鄉(xiāng)收入差距其實是城鄉(xiāng)融合的一個根本目的，但縮小差距或者增加農民收入其實也是一個結果，既是目的，也是結果。其實整個城鄉(xiāng)融合發(fā)展的五大體制機制改革都是有利于農民增收的。除了剛才說的四個渠道之外，從更宏觀的角度來說，要增加農民的收入關鍵靠分子和分母聯(lián)動，一個方面要做大分子，另一方面要縮小分母。所謂縮小分母，就是減少農民。因為現(xiàn)在農業(yè)就業(yè)人口占全社會就業(yè)人口的27%左右，農業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP7.2%左右，農業(yè)勞動生產(chǎn)率還很低。經(jīng)濟學上有一個劉易斯曲線，農業(yè)和非農產(chǎn)業(yè)之間勞動生產(chǎn)率不一樣，因此要持續(xù)轉移農業(yè)就業(yè)人口，特別是通過城鎮(zhèn)化來減少農民。這樣剩余的農業(yè)勞動力能夠占有更多農業(yè)生產(chǎn)資料、擴大農業(yè)經(jīng)營規(guī)模，有利于推進農業(yè)機械化、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，也有利于提高農業(yè)勞動者收入。所謂增大分子，也就是提升農業(yè)的價值鏈。通過農業(yè)農村新業(yè)態(tài)的培育，包括一二三產(chǎn)業(yè)的融合、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等，拓寬或者延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。這樣兩方面入手，才能真正實現(xiàn)農民收入的持久穩(wěn)定增長。這是從更宏觀的層面做的補充。
