中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳4月印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)我國(guó)自然資源資產(chǎn)的歸屬、開發(fā)、保護(hù)、監(jiān)管等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。文件內(nèi)容和農(nóng)民有什么關(guān)系呢？
中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》
此處必須@鄉(xiāng)親們，各位在家務(wù)農(nóng)的、在外打工的、在村里有地有戶口的或是有農(nóng)村親戚的……趕緊看過來，這份《指導(dǎo)意見》和農(nóng)民承包地、農(nóng)村土地、村民收入，關(guān)系大了！可以說，落實(shí)了《指導(dǎo)意見》的改革舉措，不僅能讓村里的自然資源“物盡其用”，還能讓村民的權(quán)利和收益更有保障。接下來就具體說說《指導(dǎo)意見》中與“三農(nóng)”有關(guān)的事。
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改革著力點(diǎn)
1.什么是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革？與“三農(nóng)”有關(guān)的是什么？
其中與“三農(nóng)”相關(guān)的，大致有農(nóng)村承包土地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、水域?yàn)┩?、草原、森林等資源以及相應(yīng)的權(quán)利。
《指導(dǎo)意見》開篇就提到，我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立，但也存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益不落實(shí)、監(jiān)管保護(hù)制度不健全等問題，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護(hù)乏力、開發(fā)利用粗放、生態(tài)退化嚴(yán)重。推進(jìn)改革，就是要把這些問題解決。目標(biāo)是到2020年，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基本建立。
2.為誰所有：這些自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)歸誰？
《中華人民共和國(guó)憲法》在第一章總綱里規(guī)定：
礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。
城市的土地屬于國(guó)家所有。
農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。
《指導(dǎo)意見》則希望進(jìn)一步明確我國(guó)自然資源的權(quán)責(zé)和所有者，比如一段水域到底歸誰管，盡量避免出現(xiàn)“誰都管”或“誰都不管”，導(dǎo)致保護(hù)和利用出問題。
3.歸誰使用：推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離！
土地方面：落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，開展經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、抵押。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。加快推進(jìn)建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，促進(jìn)空間合理開發(fā)利用。
海洋方面：完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)利體系，依法明確權(quán)能，允許流轉(zhuǎn)和抵押。理順?biāo)驗(yàn)┩筐B(yǎng)殖的權(quán)利與海域使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，取水權(quán)與地下水、地?zé)崴⒌V泉水采礦權(quán)的關(guān)系。
從承包地“三權(quán)分置”到宅基地“三權(quán)分置”，黨中央和國(guó)家正在資源保護(hù)的基礎(chǔ)上促進(jìn)更多的開發(fā)利用，讓資產(chǎn)“活起來”。
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農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)要這么改革
集體所有的這部分自然資源資產(chǎn)大部分都是和“三農(nóng)”相關(guān)的。
1.農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)
這些規(guī)定是《指導(dǎo)意見》涉及“三農(nóng)”的內(nèi)容中比較受關(guān)注的。
（1）農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)都要確權(quán)（即明確資源有多少、歸屬何處，這是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)）；
（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代為行使所有權(quán)（即明確權(quán)利主體）；
（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“特別法人”地位要落實(shí)（即確保公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)）；
（4）對(duì)自然資源資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)要提上日程（即推動(dòng)合理利用資源）；
（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員也要分享經(jīng)營(yíng)帶來的權(quán)益（即保護(hù)農(nóng)民分享合法收益的權(quán)利）。
2.農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)，能為村民帶來什么好處？
還記得去年11月我國(guó)首次為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)登記證書嗎~
有了這個(gè)證，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠更好地參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而搶先進(jìn)行集體資產(chǎn)股份合作制改革的地方，不少村民都拿到了分紅。
根據(jù)計(jì)劃安排，2021年底前，全國(guó)要基本完成集體資產(chǎn)股份合作制改革，農(nóng)民將集體變“股民”。
總結(jié)來說，這條自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)利用鏈條是：確權(quán)→村集體經(jīng)濟(jì)組織在保護(hù)的基礎(chǔ)上管理和經(jīng)營(yíng)→充分參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)→獲得收益→村民分紅。
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全民所有的自然資源資產(chǎn)要這么改革
1、加快確權(quán)登記
將全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)代表行使主體登記為國(guó)務(wù)院自然資源主管部門，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。
2、明確產(chǎn)權(quán)主體
明確國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門具體代表統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。
完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，合理調(diào)整中央和地方收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)，并加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)支持力度。
3、有償使用
深入推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，加快出臺(tái)國(guó)有森林資源資產(chǎn)和草原資源資產(chǎn)有償使用制度改革方案。
完善自然資源資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)，明確受讓人開發(fā)利用自然資源資產(chǎn)的要求。
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對(duì)于自然資源資產(chǎn)，“保護(hù)”仍是第一位
《指導(dǎo)意見》規(guī)定的基本原則中，第一個(gè)原則就是“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、集約利用”；主要任務(wù)部分也專門規(guī)定了“強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)”與“推動(dòng)自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償”。
編制實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，建立健全山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機(jī)制。堅(jiān)持誰破壞、誰補(bǔ)償原則，建立健全依法建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補(bǔ)償制度，嚴(yán)格占用條件，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
相信隨著國(guó)家政策的完善、改革的逐步推進(jìn)，農(nóng)村的土地等自然資源不僅能護(hù)好，也能用好，讓農(nóng)村和農(nóng)民都受益。
文章來源：中國(guó)政府網(wǎng)、新華社、中央廣播電視總臺(tái)央視網(wǎng)、中國(guó)鄉(xiāng)村之聲
