正當(dāng)農(nóng)民歡慶豐收、迎接新春的時(shí)候，新世紀(jì)連續(xù)第七個(gè)“一號文件”——《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》發(fā)表了。喜訊傳遍大江南北、村村寨寨。冬天的腳步漸行漸遠(yuǎn)，一號文件像春風(fēng)一樣，溫暖著億萬農(nóng)民的心。
此前連續(xù)6個(gè)一號文件，年年有新政策，年年送“大禮包”，支農(nóng)力度不斷加大，惠農(nóng)成效不斷擴(kuò)大，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多年難得的好局面。今年的一號文件又有哪些新亮點(diǎn)？“三農(nóng)”工作又有哪些新舉措？9億農(nóng)民又將得到哪些新實(shí)惠？日前，記者專訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及中農(nóng)辦的負(fù)責(zé)同志。
連續(xù)七個(gè)“一號文件”鎖定“三農(nóng)”，傳遞出什么政策信息？
2004—2009年，中央已連續(xù)出臺6個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策密度之大、力度之大、突破之大，前所未有。這幾年，“皇糧國稅”免了，補(bǔ)貼年年增加，農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，農(nóng)民連年增收，農(nóng)村形勢持續(xù)向好。在這種情況下，第七個(gè)一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，傳遞出什么政策信息？
“這些年來，一號文件鎖定‘三農(nóng)’，已經(jīng)成了一個(gè)公認(rèn)的政策風(fēng)向標(biāo)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院把‘三農(nóng)’工作放在重中之重位置的堅(jiān)定決心。年年到這個(gè)時(shí)候，億萬農(nóng)民都等著、盼著呢！”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中農(nóng)辦主任陳錫文笑著回答我們的提問。
一號文件年年發(fā)，但針對性各有不同。
“今年的一號文件非常重要，不僅對‘三農(nóng)’工作，對全局工作也非常關(guān)鍵。”陳錫文介紹了今年文件出臺的三個(gè)重要背景。
首先，“三農(nóng)”向好，全局主動(dòng)。經(jīng)過了去年那樣的困難，上上下下各個(gè)方面對這一條都體會(huì)深刻，高度認(rèn)可。經(jīng)過艱苦努力，去年農(nóng)產(chǎn)品供給充足，市場價(jià)格基本穩(wěn)定，對我國經(jīng)濟(jì)較早開始回升、實(shí)現(xiàn)“保八”目標(biāo)，發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用，做出了重要貢獻(xiàn)。這也是黨中央、國務(wù)院多年重視農(nóng)業(yè)的結(jié)果。從目前情況看，國際金融危機(jī)還沒有過去，今年形勢可能更加復(fù)雜。外部環(huán)境存在很多變數(shù)，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，任務(wù)緊迫而艱巨。繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，對鞏固應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革穩(wěn)定大局，有著特殊重要的意義。
其次，增產(chǎn)增收，如何持續(xù)。糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，連續(xù)3年穩(wěn)定在1萬億斤的臺階上，近40年來是第一次；農(nóng)民人均收入連續(xù)6年增幅在6%以上，首次突破5000元，20多年來也是第一次。這樣的成績真的來之不易。但是基數(shù)高了，保持很難，突破更難。支撐農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的弦已經(jīng)繃得很緊，基礎(chǔ)脆弱、發(fā)展后勁不足的問題日益凸現(xiàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，糧食越是連年豐收，出現(xiàn)減產(chǎn)的概率就越高；農(nóng)村形勢越好，越容易思想麻痹，出現(xiàn)放松“三農(nóng)”工作的傾向。能不能繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢頭，是十分嚴(yán)峻的問題。
第三，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能破解“三農(nóng)”難題。目前我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)時(shí)期，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提出了更高的要求，更加需要固本強(qiáng)基。“三農(nóng)”工作既面臨難得機(jī)遇，也面對很多新挑戰(zhàn)、新問題。在新形勢下，破解這些難題，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，決不能只在農(nóng)業(yè)內(nèi)部做文章，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上下功夫。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打牢了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久動(dòng)力。
2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊新勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，必須確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展的好勢頭不逆轉(zhuǎn)。
一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，這是一個(gè)著眼全局的重大決策。
主題為何強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”“夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”？
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨的十六大提出的大政方針，但在一號文件的標(biāo)題里卻是首次使用；前面的6個(gè)一號文件，標(biāo)題中也曾出現(xiàn)過“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)”，這次為什么仍然將夯實(shí)基礎(chǔ)寫進(jìn)主題？
中農(nóng)辦副主任唐仁健說，新時(shí)期的7個(gè)一號文件都貫穿了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的理念和方針，它們在指導(dǎo)思想和政策走向上一脈相承、不斷遞進(jìn)；在框架體系上相互照應(yīng)、不斷健全；在具體內(nèi)容上深化創(chuàng)新、不斷豐富。今年文件的主題，是黨中央在大范圍調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)討論、慎重確定的。確定主題，為的是圍繞重點(diǎn)，研究和出臺新的政策。
“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度”和“進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)”的關(guān)系怎么理解？唐仁健說，兩句話是一個(gè)連通的整體，但重心在后面，也就是說，要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法來夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。是不是真正統(tǒng)籌了，最終也要看是不是真正夯實(shí)了基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)不是狹義的，應(yīng)該包括對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本認(rèn)識、基本政策、基礎(chǔ)設(shè)施、基層服務(wù)體系和基層組織等多個(gè)方面。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，十六大破題之后不斷填補(bǔ)政策空白、充實(shí)政策內(nèi)容，有些方面更是從無到有，具有劃時(shí)代意義。近年來，農(nóng)村公共事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村低保、新農(nóng)合、新農(nóng)?？焖偻七M(jìn)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境不斷改善，農(nóng)民工合法權(quán)益得到更多保障。然而，資源要素仍在向城市集聚，城鄉(xiāng)居民收入和公共服務(wù)差距仍在拉大。關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機(jī)制仍沒有真正建立，特別是對“三農(nóng)”的投入政策還缺乏制度保障。因此，文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，非常有針對性。
為什么強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)？因?yàn)闅v史欠賬太多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。雖然實(shí)現(xiàn)了糧食“六連增”，但在現(xiàn)有的生產(chǎn)條件下，糧食繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)越來越難,后勁明顯不足。而且，在連年豐收的情況下，要特別注意防止忽視和放松糧食生產(chǎn)的傾向，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的信號不能變、要求不能松，支持不能減。
盡管近年來國家逐年加大對“三農(nóng)”的投入，但相對投在社會(huì)事業(yè)上多，投在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上少；對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼多，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是與農(nóng)民密切相關(guān)的小型基礎(chǔ)設(shè)施投入少。2009年，中央財(cái)政“三農(nóng)”預(yù)算支出7161億元。其中用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的2642億元，用于農(nóng)民“四補(bǔ)貼”的1230億元，這兩項(xiàng)共計(jì)3800多億元，也只占中央財(cái)政“三農(nóng)”預(yù)算總支出的一半左右。
文件提出了2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求：“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)”。
陳錫文說，這五“把”，是從全局的高度來提的，也是今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的努力方向。文件提出2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的任務(wù)，重點(diǎn)體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系,推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置；二是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三是加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；四是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；五是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，政策向何處發(fā)力？
2009年歷史罕見的干旱，讓我們更加看清了兩個(gè)事實(shí)：一是國家連續(xù)不斷地扶持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，卓有成效。由于抗旱設(shè)施和農(nóng)業(yè)技術(shù)的支撐，仍然取得了全年糧食豐收，而歷史上同樣的旱情，糧食要減產(chǎn)10%—30%。二是我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力亟待提高。全國54％的耕地仍“靠天吃飯”，50%—60％的中小型灌區(qū)設(shè)施老化失修。農(nóng)田水利設(shè)施脆弱，成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。
新世紀(jì)以來的6個(gè)一號文件都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，出臺了一系列真金白銀的政策。那么，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，向何處發(fā)力？
陳錫文說，在延續(xù)近年來中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村一系列重大政策的基礎(chǔ)上，今年一號文件還提出了新的扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施。
一是健全投入機(jī)制。盡管在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中，國家財(cái)政收支相對緊張，但文件仍然明確，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，確保“三個(gè)優(yōu)先”，即財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是堅(jiān)持對種糧農(nóng)民的直補(bǔ)政策，明確“三個(gè)擴(kuò)大”，即擴(kuò)大良種補(bǔ)貼品種，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金規(guī)模，擴(kuò)大補(bǔ)貼政策受益范圍，將牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；按照存量不動(dòng)、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。
三是持之以恒增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，強(qiáng)調(diào)抓住關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，突出“三個(gè)重點(diǎn)”，即把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，把良種培育作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)，把主產(chǎn)區(qū)作為糧食生產(chǎn)支持政策的重點(diǎn)。
文件明確提出，突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快大型灌排泵站更新改造，按期完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，大幅度增加中央和省級財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，新增一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。
提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍，積極發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。
抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，把800個(gè)產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧生產(chǎn)基地。
加快改善民生，農(nóng)民又得哪些實(shí)惠？
水電路氣房、文化教育科技社保，是關(guān)系農(nóng)村民生的大事，也是農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，在一系列保障和改善民生政策的推動(dòng)下，9億農(nóng)民的生活持續(xù)改善。唐仁健認(rèn)為，農(nóng)村公共事業(yè)不斷加強(qiáng)，是黨的十六大以來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最突出的體現(xiàn)和最大的亮點(diǎn)。
2009年，即使面對國際金融危機(jī)的沖擊，農(nóng)村民生建設(shè)也未放慢步伐；2010年，改善農(nóng)村民生成為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容。今年的一號文件在農(nóng)村民生領(lǐng)域再次“亮點(diǎn)”頻現(xiàn)。
就業(yè)是民生之本。穩(wěn)定就業(yè)與農(nóng)民增收密切相關(guān)。一號文件明確提出促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)仍需努力。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，要讓農(nóng)民工就業(yè)有崗位，生活有保障。
保障是民生之安。今年的一號文件傳遞明確信號。2010年農(nóng)村社會(huì)保障水平還將穩(wěn)步提高：新農(nóng)合保障水平、農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)水平均會(huì)提高，新農(nóng)保試點(diǎn)將穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村低保將實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村居民的社會(huì)保障網(wǎng)正越編越密。
安居是民生之愿。農(nóng)村危房改造試點(diǎn)正在提速，全國已有超過90%的試點(diǎn)工程順利開工。一號文件提出，今年將加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。與此同時(shí)，為了適應(yīng)農(nóng)村用電需求快速增長的趨勢，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程也將抓緊實(shí)施，農(nóng)網(wǎng)供電的可靠性和供電能力將進(jìn)一步加強(qiáng)。
在全國范圍內(nèi)開展的“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”，有效啟動(dòng)農(nóng)村市場，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。一號文件明確，今年家電產(chǎn)品最高限價(jià)將大幅度提高，各省份可以在補(bǔ)貼范圍內(nèi)根據(jù)本地實(shí)際增選一個(gè)品種，國有農(nóng)林場（區(qū)）職工也將享受補(bǔ)貼政策。選擇范圍擴(kuò)大了，受益人群也增加了。
新的民生政策強(qiáng)力出臺，已有的政策也將延續(xù)使命。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，堅(jiān)持農(nóng)村開發(fā)式扶貧方針，確保扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平……
城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)，政策又有哪些突破？
推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新，是今年一號文件的一大亮點(diǎn)。
陳錫文說，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，城鎮(zhèn)化是滯后的，在認(rèn)識上也有偏差。一些地方搞的是土地的城鎮(zhèn)化和城市的美化，與農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化關(guān)系并不緊密。資源要素從農(nóng)村大量流失了，可是農(nóng)村人口并沒有同步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。目前農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，但他們依然很難融入城市生活。
2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面有新突破,提出了新要求，今年一號文件進(jìn)一步明確：加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。這意味著農(nóng)民工在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和就業(yè)、社保、子女就學(xué)等方面將更快實(shí)現(xiàn)他們的愿望。
一號文件還提到，改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。這意味著經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等將成為農(nóng)民工的安家之所，他們將逐步告別常年住在簡易工棚里的生活。
“新生代農(nóng)民工”的提法首次在中央文件中出現(xiàn)。“80后”、“90后”農(nóng)民工將得到更多的政策關(guān)注。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資配套政策，安排年度土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展……制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源要素瓶頸也有望逐漸破除，小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸納能力將逐步增強(qiáng)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終目的是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏。但在城鄉(xiāng)發(fā)展長期失衡,“三農(nóng)”仍是“短板”的背景下，相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)村“多贏”一些。
陳錫文說，即使城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到70%，還有相當(dāng)多的農(nóng)民生活在農(nóng)村。當(dāng)前加快“三農(nóng)”發(fā)展，必須在積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。通過深化改革，讓農(nóng)村發(fā)展的活力進(jìn)一步迸發(fā)。
針對目前村級公益事業(yè)建設(shè)資金來源不足的現(xiàn)狀,一號文件提出，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大，獎(jiǎng)補(bǔ)力度將進(jìn)一步加大。對服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的農(nóng)民合作社將給予補(bǔ)助。有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社、自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也將獲得支持。
確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變；有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，對基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)；積極推進(jìn)林業(yè)改革，深化集體林改確權(quán)到戶。隨著各項(xiàng)改革的有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將更加生機(jī)勃勃。
記者：江夏 張毅 夏珺 朱雋 （責(zé)任編輯：高雷）
