●投入總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高
●農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三擴(kuò)大”
●3年內(nèi)消除金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)
●現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)明確兩重點(diǎn)
●基礎(chǔ)設(shè)施有新舉措
●基層組織建設(shè)有新機(jī)制
本報(bào)北京2月1日電?。ㄓ浾呲w永平）在國(guó)務(wù)院新聞辦今天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中農(nóng)辦主任陳錫文和中農(nóng)辦副主任唐仁健就今年中央一號(hào)文件進(jìn)行了解讀。據(jù)介紹，2009年全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)好于年初預(yù)期，農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)民工恢復(fù)就業(yè)好于預(yù)期，到2009年11月底，全國(guó)外出就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到了1.52億人。這次中央一號(hào)文件的重心是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，出臺(tái)的政策有6個(gè)新亮點(diǎn)。
——首次強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”投入“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”。唐仁健說(shuō)，這次文件不僅強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”投入總量，還明確提出了提高比例的要求。文件提出了“三個(gè)優(yōu)先”，即財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益都要優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。據(jù)介紹，2009年，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支出達(dá)到了7161億，同比增加了1200億。唐仁健說(shuō)，2010年“三農(nóng)”投入的增幅肯定會(huì)有大幅度增加，會(huì)高于中央財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度。
——農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三擴(kuò)大”。文件提出，今年將擴(kuò)大糧種補(bǔ)貼的品種，新增加了青稞、花生良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大了馬鈴薯良種補(bǔ)貼范圍；擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的領(lǐng)域，把林業(yè)、牧業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備首次納入補(bǔ)貼范圍；擴(kuò)大了補(bǔ)貼政策的受益范圍，以前主要是在農(nóng)區(qū)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，今年將擴(kuò)大到牧區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)。
——農(nóng)村金融服務(wù)新突破。這次文件首次提出3年內(nèi)消除金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前全國(guó)有2945個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有任何金融機(jī)構(gòu)，有708個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有任何金融服務(wù)，3年內(nèi)將消除這些空白。明確中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要拓寬業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)行中長(zhǎng)期信貸投放。加快培育各種新型的農(nóng)村小、微型的金融組織的發(fā)展。
——推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，明確提出兩個(gè)重點(diǎn)。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)要放在水利上，二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)要放在種業(yè)發(fā)展上。
——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又有新舉措。文件提出實(shí)施新一輪的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程；今后財(cái)政要對(duì)“一事一議”給予獎(jiǎng)補(bǔ)，加大力度、擴(kuò)大范圍，加快推進(jìn)農(nóng)田小型水利、農(nóng)村道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村危房改造提速，推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，目前全國(guó)已有超過(guò)90%的農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程順利開(kāi)工。
——農(nóng)村基層組織建設(shè)新機(jī)制。文件提出推廣“四議兩公開(kāi)”的經(jīng)驗(yàn)和做法，更好地發(fā)揮黨員和群眾兩方面的積極性，正確處理好村支委和村民委員會(huì)的關(guān)系。文件還強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建立便民服務(wù)中心等。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，才能破解“三農(nóng)”難題。如何推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？陳錫文說(shuō)，一是強(qiáng)力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，比如資金、人才、技術(shù)等等，更多地向農(nóng)村覆蓋。二是要打破城鄉(xiāng)之間的藩籬，使更多的農(nóng)民及時(shí)轉(zhuǎn)為市民。努力使得基礎(chǔ)設(shè)施從城市向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化，讓農(nóng)民能夠共享改革發(fā)展成果。
陳錫文介紹，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化取得了巨大的成就，但也存在兩個(gè)突出問(wèn)題。一是城鎮(zhèn)化的發(fā)展偏重于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市，忽視了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。二是注重城市規(guī)模的擴(kuò)大和建設(shè)的美化，沒(méi)有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機(jī)會(huì)。因此，這次文件明確提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化有兩個(gè)重點(diǎn)：發(fā)展重點(diǎn)是中小城市和小城鎮(zhèn)；重要任務(wù)是把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>
“現(xiàn)在‘拉著拉桿箱’的農(nóng)民跟當(dāng)初‘扛著蛇皮袋’進(jìn)城的農(nóng)民不一樣。”唐仁健說(shuō)，這次文件首次提出新生代農(nóng)民工，這些“80后”、“90后”占農(nóng)民工總數(shù)60%，將得到更多的政策關(guān)注。文件提出，一是采取有效措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。二是要保障農(nóng)民工的權(quán)益，包括就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面，要把新生代農(nóng)民工作為重點(diǎn)。三是要加強(qiáng)培訓(xùn)。“陽(yáng)光工程”盡可能覆蓋新生代農(nóng)民工。文件也提出加強(qiáng)農(nóng)村新生勞動(dòng)力的預(yù)備制的培訓(xùn)，作為勞動(dòng)大軍的儲(chǔ)備。另外，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，將惠及440萬(wàn)人。
責(zé)任編輯： 胡驍剛
