進入新世紀以來，第7個中央一號文件，依然毫無懸念地將目光鎖定“三農”。
2010年1月31日，《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》正式公布。中央“一號文件”指中共中央每年發(fā)的第一份文件，在國家全年工作中具有綱領性和指導性的地位。
2010年的“一號文件”旨在解決什么問題？與之前幾次相比最大的區(qū)別何在？這次政策將給農民帶來什么實惠？《中國經營報》記者就此專訪了中國社科院農村發(fā)展研究所所長張曉山。
《中國經營報》：這次的“一號文件”與之前幾次相比最大的區(qū)別是什么？從今年的“一號文件”來看，中央旨在解決什么問題？
張曉山：新近頒布的2010年中央“一號文件”的主題和基本思路充分體現(xiàn)了黨的十七大、十七屆三中全會、四中全會和2009年度中央經濟工作會議的精神，也是自2004年起中央連續(xù)發(fā)布的6個“一號文件”基本精神的傳承。
2009年的中央“一號文件”提出，2009年農業(yè)和農村工作重點是“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”。2010年中央“一號文件”的基本思路是“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”。比較兩個文件，可以看出，2010年的中央“一號文件”以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎為主題，這將進一步推進構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局大戰(zhàn)略的具體實施。
由此可以看出，2010年農村工作的一個著力點將是通過深化改革來促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
《中國經營報》：今年的中央“一號文件”把“深化改革、調整國民收入分配格局”作為工作的重點之一。這是出于什么樣的考慮？
張曉山：2010年農村工作的一個著力點將是通過深化改革來促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。深化改革包括幾個內容。首先，要改變國民收入分配格局扭曲的局面，建立一個更為公平的國民收入再分配體系，這樣城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新格局才有可能形成。其次，按照這次中央“一號文件”所提出的、把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容。
在2009年，中國的農村工作可謂逆市而上，各項成績都很不錯，實際上，制約農業(yè)和農村發(fā)展的一些深層次的矛盾不在農業(yè)和農村本身，而在整個宏觀經濟體制和行政管理體制。
所以，這一次中央“一號文件”又再次強調，“面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境，促進農業(yè)生產上新臺階的制約越來越多，保持農民收入較快增長的難度越來越大，轉變農業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結構的任務越來越重”、“要有意識的把資源配置更多的向農村傾斜”。
《中國經營報》：“一號文件”的政策在實施過程中需要注意哪些問題才能真正惠及于民？
張曉山：首先，政府不僅要投資改善農村的公共服務基礎設施，在關注民生問題上更重要的是將公共財政的支出直接用在農民身上。農民最擔心的是看病難、看病貴，教育費用高，弱勢群體衣食無著，老年農民生活無依。
近年來，中央在農村教育、新型農村合作醫(yī)療、農村最低生活保障體系建設等諸多方面加大了扶持力度。比如說，2009年，國務院發(fā)布了新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見，新型農村社會養(yǎng)老保險試點現(xiàn)已覆蓋了全國10%左右的縣（市、區(qū)、旗），這一制度的建立是繼農村取消農業(yè)稅、建立農業(yè)直補、新農合之后又一重大的惠農舉措。減負即是增收，農民通過減輕負擔免除了后顧之憂，能夠更加放心地消費和加大生產投入，啟動內需就有了堅實的基礎。
另外，要按照這次的文件精神，采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。統(tǒng)籌研究農業(yè)轉移人口進城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況、新問題。可以預見，一些具體政策措施將陸續(xù)出臺，逐步實現(xiàn)農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。（張一君、徐聰）
（責任編輯：莊紅韜）
