采訪人：本報(bào)記者彭丹梅
解讀人：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)孫中華
記者：2004年以來(lái)發(fā)布的一號(hào)文件都對(duì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社提出了明確要求。今年的一號(hào)文件又就支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出了哪些方面的要求？
孫中華：農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民群眾的積極探索和偉大創(chuàng)造。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，方興未艾，呈現(xiàn)出數(shù)量增長(zhǎng)快、帶動(dòng)農(nóng)戶多、產(chǎn)業(yè)分布廣、服務(wù)內(nèi)容寬等特征，在提高農(nóng)民組織化程度、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面作用凸顯，成為加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的突出亮點(diǎn)。截至2009年底，全國(guó)依法在工商行政管理部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)24.64萬(wàn)家，比上年增長(zhǎng)一倍多；實(shí)有入社農(nóng)戶約2100萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的8.2%，入社農(nóng)戶數(shù)量也比上年翻了一番。但從總體上看，農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，需要不斷加大培育和扶持力度。今年的一號(hào)文件明確提出“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社”，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展指明了方向。深刻領(lǐng)會(huì)這一精神，對(duì)做好農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，具有重要意義。根據(jù)我的理解，主要是通過(guò)加大財(cái)政、金融、稅收等方面的扶持力度，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的能力。主要措施包括：新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予財(cái)政補(bǔ)助；各級(jí)政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社；扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；全面推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。
目前，各級(jí)財(cái)政扶持資金規(guī)模逐年加大，2003年到2009年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金13.75億元，各省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)扶持資金18.2億元；財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局明確了合作社的四項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文出臺(tái)了五項(xiàng)金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的措施；陜西、湖北、北京、江蘇、黑龍江、湖南、遼寧等7省市出臺(tái)了推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的地方配套法規(guī)，為農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展?fàn)I造了良好的政策和法制環(huán)境。但農(nóng)民專業(yè)合作社所涉及的產(chǎn)業(yè)是弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)，成員是各類市場(chǎng)主體中最弱勢(shì)的廣大農(nóng)民，需要國(guó)家給予特殊的更大的支持。特別是中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社，更需要給予傾斜。為貫徹落實(shí)好2010年中央一號(hào)文件扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一系列政策要求，農(nóng)業(yè)部將積極配合有關(guān)部門，抓緊出臺(tái)支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國(guó)家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的辦法，將國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財(cái)政專項(xiàng)和投資建設(shè)項(xiàng)目，盡可能地委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施；積極爭(zhēng)取把農(nóng)民專業(yè)合作社納入各級(jí)政府扶持的貸款擔(dān)保公司的服務(wù)范圍；支持鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部信用合作，探索組建資金互助合作社的具體模式；全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，會(huì)同有關(guān)部門開展法律政策落實(shí)情況檢查。
記者：在2009年提出開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，今年一號(hào)文件又提出了“深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)”的要求，請(qǐng)問(wèn)有何政策含義？
孫中華：這充分表明，中央將進(jìn)一步加大對(duì)示范社建設(shè)的支持力度。為了樹立一批可學(xué)可比的典型，發(fā)揮示范引路作用，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善運(yùn)行機(jī)制、增強(qiáng)內(nèi)部活力和發(fā)展后勁，去年9月，農(nóng)業(yè)部與發(fā)改委、財(cái)政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見(jiàn)》，啟動(dòng)了示范社建設(shè)行動(dòng)。截至目前，各地確定了農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣42個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社示范社21499個(gè)，其中省級(jí)9401個(gè)，市級(jí)6159個(gè)，縣級(jí)5939個(gè)，為深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2010年中央一號(hào)文件要求“深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助”，釋放出明確的政策信號(hào)，就是要圍繞示范社建設(shè)行動(dòng)，以示范社為標(biāo)桿，以示范社為方向，以示范社為抓手，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。下一步，農(nóng)業(yè)部將按照11部門示范社建設(shè)行動(dòng)意見(jiàn)的要求，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，提高管理規(guī)范化水平；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全生產(chǎn)記錄制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平；扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展無(wú)公害、綠色、有機(jī)等“三品”和地理標(biāo)志認(rèn)證工作，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，提高經(jīng)營(yíng)品牌化水平。開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社認(rèn)定工作，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助，扶持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范快速發(fā)展，增強(qiáng)合作社示范帶動(dòng)能力。
記者：去年，作為農(nóng)業(yè)部辦的22件實(shí)事之一，“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)工作受到了廣大農(nóng)民及消費(fèi)者的熱烈歡迎。今年一號(hào)文件提出了全面推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”的要求。請(qǐng)問(wèn)農(nóng)業(yè)部將采取哪些新的舉措進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作？
孫中華：為幫助農(nóng)民專業(yè)合作社有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，開拓產(chǎn)品市場(chǎng)，去年，農(nóng)業(yè)部與財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合開展“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)，引導(dǎo)大型連鎖超市直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，“農(nóng)超對(duì)接”是通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通方式的一種有效途徑和措施，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、超市企業(yè)和消費(fèi)者三方受益，現(xiàn)實(shí)效果明顯。截至2009年底，全國(guó)已有22個(gè)?。▍^(qū)、市）的7400多家農(nóng)民專業(yè)合作社參與“農(nóng)超對(duì)接”，產(chǎn)品銷售金額達(dá)到87.3億多元。其中，由農(nóng)業(yè)部直接幫扶引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”的合作社達(dá)到600多家。2010年中央一號(hào)文件要求“全面推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市、學(xué)校及大企業(yè)等產(chǎn)銷對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本”，指明了新的對(duì)接方向。下一步，農(nóng)業(yè)部將認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，全面推廣“農(nóng)超對(duì)接”營(yíng)銷模式，支持引導(dǎo)1000家左右農(nóng)民專業(yè)合作社開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品與超市或流通企業(yè)建立產(chǎn)銷對(duì)接，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。按照《教育部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳、商務(wù)部辦公廳關(guān)于高校食堂農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)開展“農(nóng)校對(duì)接”試點(diǎn)工作的通知》要求，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與學(xué)校實(shí)行產(chǎn)銷對(duì)接。支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品直供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提升產(chǎn)加銷一體化發(fā)展水平。采取多種形式舉辦合作社產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，幫助合作社拓寬營(yíng)銷渠道，擴(kuò)大社會(huì)影響，提升產(chǎn)品知名度。開展“農(nóng)企對(duì)接”試點(diǎn)，引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與產(chǎn)品質(zhì)量合格的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接，防止假冒偽劣農(nóng)資坑害合作社及其成員，降低合作社的農(nóng)資采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。
記者：大家注意到，今年一號(hào)文件明確提出“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)”，請(qǐng)問(wèn)對(duì)這一政策精神應(yīng)如何理解？
孫中華：中央一號(hào)文件提出“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)”，內(nèi)涵豐富，意義深遠(yuǎn)。伴隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，新時(shí)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)外的各種新挑戰(zhàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型的市場(chǎng)主體，迫切需要強(qiáng)化內(nèi)在能力。我理解，今年一號(hào)文件提出“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)”，實(shí)際上就是鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)合作社這種組織形式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，這樣就可以進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，使農(nóng)民最大限度地享受農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的增值利潤(rùn)。從許多發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看，農(nóng)業(yè)合作社在逐步壯大后，進(jìn)一步向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)延伸，是一個(gè)必然趨勢(shì)。下一步，我部將主動(dòng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的稅收優(yōu)惠、信貸保險(xiǎn)支持、用地用電扶持等政策措施的完善和落實(shí)。
記者：作為指導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的業(yè)務(wù)主管部門，請(qǐng)問(wèn)農(nóng)業(yè)部在促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面，今年還有哪些具體措施？
孫中華：中央一號(hào)文件的發(fā)布，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展指明了方向。在認(rèn)真貫徹一號(hào)文件，做好上述幾項(xiàng)工作的同時(shí)，農(nóng)業(yè)部還將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)力度。確認(rèn)一批培訓(xùn)基地，加快合作社人才培養(yǎng)，計(jì)劃培訓(xùn)10萬(wàn)名農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才，提高合作社經(jīng)營(yíng)管理水平，為合作社規(guī)范化、上水平發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力支持，提高合作社管理水平。組織實(shí)施好“陽(yáng)光工程”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)規(guī)模。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量面向農(nóng)民專業(yè)合作社開展公益性培訓(xùn)。采取多種形式，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)政策，開展優(yōu)秀示范社、優(yōu)秀理事長(zhǎng)、優(yōu)秀輔導(dǎo)員等表彰活動(dòng)，不斷加大典型宣傳力度，交流成功經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)合作精神，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。
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2009年，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，方興未艾，呈現(xiàn)出數(shù)量增長(zhǎng)快、帶動(dòng)農(nóng)戶多、產(chǎn)業(yè)分布廣、服務(wù)內(nèi)容寬等特征。
從發(fā)展數(shù)量上看，截至2009年底，全國(guó)依法在工商行政管理部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)24.64萬(wàn)家，比上年增長(zhǎng)一倍多。山東、江蘇、山西、浙江、河南、河北、遼寧、安徽、四川、黑龍江等10省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量占到全國(guó)總數(shù)的65.5%。
從入社成員看，實(shí)有入社農(nóng)戶約2100萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的8.2%，比2008年翻了一番。
從產(chǎn)業(yè)分布看，農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、植保、技術(shù)信息、手工編織、農(nóng)家樂(lè)等農(nóng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)，主要分布在種植業(yè)、畜牧業(yè)，種植業(yè)大體占40%，畜牧業(yè)占1/3，比例為30.9%。
從服務(wù)內(nèi)容看，農(nóng)民專業(yè)合作社逐步從起步時(shí)的技術(shù)互助、信息傳播，擴(kuò)展到資金、技術(shù)、勞動(dòng)等多方面的合作，從生產(chǎn)領(lǐng)域逐步向生產(chǎn)、流通、加工一體化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從事產(chǎn)加銷綜合服務(wù)的占56%，以運(yùn)銷、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)為主的占8.6%，以加工服務(wù)為主的占5.5%，以技術(shù)信息服務(wù)為主的占11.6%，開展其他服務(wù)的占18.3%。農(nóng)民專業(yè)合作社共為成員代購(gòu)或者合作購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)值1100.8億元，代銷或者合作銷售農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值2312.3億元。
責(zé)任編輯： 崔京華
