農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供的一種保險(xiǎn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段。近年來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速，對保障農(nóng)業(yè)安全、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用，但仍不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢、新變化的要求。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，需要政府、社會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等多方協(xié)作、形成合力。
增強(qiáng)政府財(cái)政稅收支持。政府應(yīng)在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用?？梢酝ㄟ^修訂和完善稅收法規(guī)，落實(shí)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營組織退稅和減免部分所得稅的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的積極性；免除農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織設(shè)立時(shí)的相關(guān)費(fèi)用及年檢費(fèi)，并提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼，承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的部分經(jīng)營虧損，保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營者的利益；給予農(nóng)民一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民參保率。
加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)程。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為政策性保險(xiǎn)，現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并不適用。應(yīng)盡快制定和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有法可依、有章可循。運(yùn)用法律手段，可以限制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場經(jīng)營中的不公平競爭行為，維護(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的正常經(jīng)營秩序。因此，建立健全相互協(xié)調(diào)的法律保障機(jī)制，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展。
構(gòu)建多元化風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)。各地應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率水平，實(shí)施差別化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率制度，有效降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營成本，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保范圍；開發(fā)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)產(chǎn)品覆蓋面，滿足農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展的需求。
建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。創(chuàng)立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失進(jìn)行有效的分?jǐn)偤娃D(zhuǎn)移，提高保險(xiǎn)經(jīng)營者的積極性；建立巨災(zāi)基金，將未發(fā)生巨災(zāi)損失年份結(jié)余的保費(fèi)收入和政府的相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼存入該基金，保證在災(zāi)后有充足的資金用于損失賠付，有效維護(hù)災(zāi)民利益；推動(dòng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至發(fā)達(dá)的資本市場；發(fā)行巨災(zāi)債券、巨災(zāi)互換、巨災(zāi)保險(xiǎn)期貨和巨災(zāi)保險(xiǎn)期權(quán)等，擴(kuò)大保險(xiǎn)公司的資金來源。
加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度。充分依靠各級地方政府部門，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣；舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)講座，提高農(nóng)民的參保意識(shí)；利用新聞媒體加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策和發(fā)展?fàn)顩r的宣傳，幫助農(nóng)民樹立正確的保險(xiǎn)觀念；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律政策知識(shí)的普及，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)，有效防止農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，需要各個(gè)層面的實(shí)用型人才。應(yīng)制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才錄用和培養(yǎng)計(jì)劃，明確人才培養(yǎng)的目標(biāo)和方法，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和科學(xué)性。建立科學(xué)的人才錄用機(jī)制，吸引高素質(zhì)專業(yè)型人才。引入國外先進(jìn)的保險(xiǎn)人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定價(jià)、產(chǎn)品開發(fā)和定損理賠技術(shù)人才。加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，提高新進(jìn)人員的業(yè)務(wù)水平。推進(jìn)規(guī)范性專業(yè)知識(shí)教育，充分利用高等院校和科研機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才培養(yǎng)中的作用，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。
健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場監(jiān)管機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有政策性，為增強(qiáng)監(jiān)管有效性，降低監(jiān)管成本，保監(jiān)會(huì)應(yīng)與農(nóng)業(yè)管理部門和地方政府聯(lián)合，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的合理性。另外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類的增多和保險(xiǎn)經(jīng)營組織形式的多元化，迫切需要成立專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的監(jiān)管力度，保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。
作者單位：湖南大學(xué) 鄧慶彪 責(zé)任編輯：閆璐
