日前，今年中央一號(hào)文件公開(kāi)發(fā)布。文件聚焦打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)“三農(nóng)”工作作出了全面部署。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行系列解讀。
做好2020年“三農(nóng)”工作具有特殊重要性
作者：周應(yīng)華陳春良劉洋
作者單位：中央農(nóng)辦秘書局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農(nóng)”工作成效。2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作，對(duì)于確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)意義十分重大。
改革開(kāi)放之初黨中央提出建設(shè)小康社會(huì)，黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十八大明確全面建成小康社會(huì)的新要求。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下的共同努力、接續(xù)奮斗，全面建成小康社會(huì)取得了決定性成就，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)。但也要看到，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村在公共基礎(chǔ)設(shè)施、供水保障、人居環(huán)境整治、教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障、公共文化服務(wù)和生態(tài)環(huán)境治理等方面還存在一些突出短板。這些短板能否補(bǔ)上，關(guān)系到農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的成色質(zhì)量。必須聚焦全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)，確保農(nóng)村不拖全面建成小康社會(huì)后腿。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的突出位置，以前所未有的力度和決心，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至2019年底，農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少9500多萬(wàn)，平均每年減貧1300萬(wàn)人以上，770個(gè)貧困縣已經(jīng)或擬摘帽退出，貧困發(fā)生率降至2%以下，取得了我國(guó)減貧史上的最好成績(jī)。今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入全面收官倒計(jì)時(shí)。必須一鼓作氣、乘勢(shì)而上，把這場(chǎng)偉大戰(zhàn)役打贏打好，確保經(jīng)得起人民和歷史的檢驗(yàn)。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，保障糧食、豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給仍然存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，突發(fā)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)民增收的影響還在持續(xù)。多少年的經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越復(fù)雜，越要穩(wěn)住“三農(nóng)”，發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用。必須堅(jiān)決克服麻痹思想，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的苗頭性傾向性問(wèn)題，下大力氣狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給，為確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定提供有力支撐。
2020年黨中央重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)繼續(xù)響鼓重錘，我們要深刻認(rèn)識(shí)做好2020年“三農(nóng)”工作的特殊重要性，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，埋頭苦干、扎實(shí)工作，切實(shí)完成好“三農(nóng)”各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
作者：羅丹運(yùn)啟超羅鵬
作者單位：中央農(nóng)辦秘書局
2019年，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，脫貧攻堅(jiān)再傳捷報(bào)，全年減少建檔立卡貧困人口1100多萬(wàn)人、貧困縣摘帽340個(gè)左右。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性成就，到了攻城拔寨、全面收官的階段。但也要清醒地看到，深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)依然很重，鞏固脫貧成果防止返貧的壓力不小，松勁懈怠、形式主義、官僚主義等問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的重中之重，是必須完成的硬任務(wù)，必須保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化攻堅(jiān)責(zé)任，不獲全勝、決不收兵。今年中央一號(hào)文件對(duì)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了安排部署，吹響了發(fā)起最后沖鋒的號(hào)角。
要全面完成脫貧任務(wù)?，F(xiàn)在還有50多個(gè)貧困縣近300萬(wàn)建檔立卡貧困人口沒(méi)有脫貧，主要集中在深度貧困地區(qū)，是經(jīng)過(guò)多輪攻堅(jiān)沒(méi)有啃下來(lái)的硬骨頭。今年要對(duì)這些工作難度大的縣和村進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)，持續(xù)壓實(shí)責(zé)任，整合幫扶資源，強(qiáng)化攻堅(jiān)責(zé)任，確保攻下堅(jiān)中之堅(jiān)、難中之難。在聚焦深度貧困地區(qū)的同時(shí)，也要關(guān)注特殊貧困人口的脫貧問(wèn)題。在未脫貧的人口中，因病因殘致貧家庭還占相當(dāng)比例。對(duì)于那些完全或部分喪失勞動(dòng)能力、不能依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，要通過(guò)綜合社會(huì)保障政策兜底，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，不讓他們?cè)谌嫘】德飞系絷?duì)。
要鞏固脫貧成果防止返貧。防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要。在已經(jīng)脫貧的9000多萬(wàn)人中，有一小部分存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，另外還有一些邊緣人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。如果不加以重視，就可能影響脫貧大局。今年要對(duì)已脫貧人口開(kāi)展全面排查，認(rèn)真查找漏洞缺項(xiàng)，一項(xiàng)一項(xiàng)整改清零，一戶一戶對(duì)賬銷號(hào)，確保他們穩(wěn)定脫貧。對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧人口和存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口，開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)提供針對(duì)性幫扶，防止他們落入“貧困陷阱”。加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、扶志扶智等工作力度，著力解決貧困群眾生產(chǎn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，幫助實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增收。
要做好考核驗(yàn)收和宣傳工作。攻堅(jiān)戰(zhàn)最后一年，要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，用好督查、巡查、督導(dǎo)等手段，把影響目標(biāo)任務(wù)完成的各類問(wèn)題找出來(lái)，及時(shí)整改解決，贏得工作主動(dòng)。為確保脫貧成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，今年將開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)普查，各地要認(rèn)真組織實(shí)施，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)宣傳，用客觀事實(shí)、鮮活案例展示脫貧攻堅(jiān)取得的歷史性成就，謳歌脫貧攻堅(jiān)涌現(xiàn)出的可歌可泣的英雄模范，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)偉大精神，講好中國(guó)減貧生動(dòng)故事。
要保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定。在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的最后關(guān)頭，政策支持力度和工作力度只能加強(qiáng)、不能減弱。要堅(jiān)決落實(shí)貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的要求，狠抓脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化五級(jí)書記抓扶貧。繼續(xù)增加財(cái)政扶貧資金投入，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金新增部分主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。堅(jiān)持東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)扶貧、社會(huì)扶貧等行之有效的幫扶機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界持續(xù)參與脫貧攻堅(jiān)，形成攻堅(jiān)決勝的強(qiáng)大合力。
盡管時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，但只要我們咬定目標(biāo)、堅(jiān)持不懈、盡銳出戰(zhàn)，拿出決戰(zhàn)的精氣神，落實(shí)落細(xì)工作舉措，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)一定能夠高質(zhì)量完成，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。
對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板
作者：李文明白永剛劉紅巖
作者單位：中央農(nóng)辦秘書局
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，直接影響到農(nóng)民群眾的切身利益。今年中央一號(hào)文件對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，全面梳理任務(wù)清單，提出一系列加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板的政策舉措。
要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要制約因素，也是城鄉(xiāng)差距的重要體現(xiàn)。當(dāng)前農(nóng)村村組道路建設(shè)滯后、供水保障能力不高，農(nóng)民“晴天一身土、雨天一身泥”的問(wèn)題較為突出，部分人口還存在飲水安全問(wèn)題。要加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設(shè)，支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)，有條件的地區(qū)將城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，提高農(nóng)村供水保障水平。
要扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治。農(nóng)村人居環(huán)境干凈整潔，是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志。當(dāng)前這項(xiàng)工作已取得新進(jìn)展，到2019年底，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到60%，生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋84%的行政村。要分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，選擇適宜的技術(shù)和改廁模式，實(shí)事求是確定目標(biāo)任務(wù)。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。支持農(nóng)民群眾開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)，干干凈凈迎小康。
要切實(shí)改善農(nóng)村公共服務(wù)。農(nóng)村公共服務(wù)是農(nóng)民最基本的民生需求，是當(dāng)前農(nóng)民群眾最急迫解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如，鄉(xiāng)村學(xué)校硬件弱、農(nóng)村教師緊缺的問(wèn)題還較為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施條件和醫(yī)務(wù)人員明顯不足，農(nóng)村市場(chǎng)化社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)欠缺，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)滯后。解決好這些問(wèn)題，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，有效解決農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)問(wèn)題，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，擴(kuò)大職業(yè)教育學(xué)校在農(nóng)村招生規(guī)模。要辦好縣級(jí)醫(yī)院，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改造提升村衛(wèi)生室，消除醫(yī)療服務(wù)空白點(diǎn)。要適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，合理提高低保等社會(huì)救助水平。要改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。
要治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持把綠色發(fā)展擺在突出位置，大力推行綠色生產(chǎn)生活模式，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有所改善，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題依舊突出，粗放經(jīng)營(yíng)方式帶來(lái)的資源約束趨緊形勢(shì)沒(méi)有根本緩解。要大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，深入開(kāi)展農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，推進(jìn)秸稈綜合利用，啟動(dòng)實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染管控和修復(fù)利用。
需要明確的是，補(bǔ)短板是補(bǔ)全面建成小康社會(huì)的短板，不是補(bǔ)現(xiàn)代化的短板。要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分清主次、把握節(jié)奏，把當(dāng)務(wù)之急的事一件一件解決好，把基礎(chǔ)性的工作一樁一樁打牢固。各地各部門要結(jié)合實(shí)際梳理查找短板弱項(xiàng)，細(xì)化實(shí)化工作責(zé)任和政策舉措，集中資源、強(qiáng)化保障，加快補(bǔ)上農(nóng)村民生領(lǐng)域短板，讓億萬(wàn)農(nóng)民群眾真受益、長(zhǎng)受益，有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。
抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收
作者：吳曉佳楊潔梅胡嘉
作者單位：中央農(nóng)辦秘書局
保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入到2020年比2010年翻一番是全面建成小康社會(huì)的硬任務(wù)。今年中央一號(hào)文件明確要求，在實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵之年，必須確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給不出問(wèn)題、確保農(nóng)民收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭，穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤。
要下大力氣抓好糧食生產(chǎn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國(guó)糧，也包括主要副食品。這些年，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過(guò)1.3萬(wàn)億斤，糧食供給總量充裕。但這絕不意味著我們可以高枕無(wú)憂，要看到我國(guó)糧食生產(chǎn)能力還不穩(wěn)固，種糧比較效益持續(xù)走低，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷顯現(xiàn)。必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。要強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)和支持力度，強(qiáng)化對(duì)地方的激勵(lì)約束。要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定農(nóng)民種糧基本收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。要落實(shí)好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保質(zhì)保量完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，加大新農(nóng)藝、新服務(wù)模式推廣力度，促進(jìn)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。
要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。豬糧安天下。針對(duì)2019年以來(lái)生豬生產(chǎn)和豬肉價(jià)格出現(xiàn)的波動(dòng)，中央出臺(tái)一系列穩(wěn)價(jià)保供政策舉措，推動(dòng)生豬產(chǎn)能開(kāi)始逐步恢復(fù)，但形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。必須把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為重大政治任務(wù)，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到正常年份水平。要全面落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級(jí)責(zé)任，保障豬肉供給。要嚴(yán)格落實(shí)支持生豬生產(chǎn)的土地、金融、環(huán)保等政策舉措，糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無(wú)豬市”“無(wú)豬縣”問(wèn)題。要堅(jiān)持不懈抓好非洲豬瘟防控，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，落實(shí)防疫人員和經(jīng)費(fèi)保障，確保疫情不反彈。要堅(jiān)定不移推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，全面提高畜禽產(chǎn)品供應(yīng)保障能力和水平。
要穩(wěn)定和拓寬農(nóng)民增收渠道。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。對(duì)于廣大農(nóng)民群眾而言，和全國(guó)人民一道步入小康社會(huì)，最直觀的感受還是來(lái)自實(shí)實(shí)在在的收入。這些年，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持下，農(nóng)民人均可支配收入保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，增速持續(xù)超過(guò)GDP和城鎮(zhèn)居民收入增速。但在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，農(nóng)民增收形勢(shì)不容樂(lè)觀，必須穩(wěn)定現(xiàn)有渠道、拓寬增收途徑。要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，把依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源發(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的增收收益和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)盡量留給農(nóng)民。要穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，加大援企穩(wěn)崗工作力度，落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付條例，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的整治力度，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷提高農(nóng)民的工資性收入。
抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，更好發(fā)揮“三農(nóng)”對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓艙石作用。
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理工作體系
作者：何予平李冠佑申相磊
作者單位：中央農(nóng)辦秘書局
農(nóng)村是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，也是重要保障。今年中央一號(hào)文件貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層治理作出了專門部署，就是要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
要抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶領(lǐng)群眾共同致富；動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村治理，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定；教育引導(dǎo)群眾革除陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)公序良俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)；密切聯(lián)系群眾，提高服務(wù)群眾能力，把群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要著力加強(qiáng)制度建設(shè)，全面落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理制度，建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，健全村干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。
要準(zhǔn)確把握縣鄉(xiāng)村三級(jí)在“三農(nóng)”工作中的職能定位，健全鄉(xiāng)村治理工作體系。黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的路線方針政策，最終都要靠縣鄉(xiāng)村三級(jí)抓好落實(shí)。要根據(jù)縣鄉(xiāng)村三級(jí)各自的職能，明確重點(diǎn)、分級(jí)負(fù)責(zé)?？h級(jí)是“一線指揮部”，不論是貫徹落實(shí)“三農(nóng)”工作任務(wù)，還是化解農(nóng)村各類矛盾問(wèn)題，縣級(jí)都是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化大抓基層的工作導(dǎo)向，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負(fù)責(zé)人包村制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心，是面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的需要，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會(huì)服務(wù)等方面的工作力量，為農(nóng)民提供基本的公共服務(wù)和比較完備的生產(chǎn)生活服務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的龍頭。行政村是基本治理單元，是村民自治的主要載體，要強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。通過(guò)縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，全面提高鄉(xiāng)村治理效能。
要妥善處理農(nóng)民群眾合理訴求，調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛。現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)存在的不穩(wěn)定因素，很多源于農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害，如土地承包、征地拆遷、農(nóng)民工工資、環(huán)境問(wèn)題等。要化解這些矛盾糾紛，必須著眼根本，持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的各種行為，暢通農(nóng)民利益訴求表達(dá)渠道，維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，相信群眾、依靠群眾，就地解決問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。
要嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。當(dāng)前，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)持續(xù)向縱深推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村違法犯罪活動(dòng)形成了強(qiáng)大震懾。要聚焦重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金和侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為，出重拳、下重手，除惡務(wù)盡。要把掃黑除惡和基層反腐結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”，建立防范和整治“村霸”長(zhǎng)效機(jī)制，鏟除農(nóng)村黑惡勢(shì)力、非法活動(dòng)賴以生存的土壤，提高農(nóng)村居民的安全感。現(xiàn)在農(nóng)村各類安全隱患仍然不少，一些農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣食品泛濫。要全面排查整治農(nóng)村各類安全隱患，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)，全面防范和化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素。
優(yōu)先保障“三農(nóng)”政策供給和要素投入
作者：周應(yīng)華李冠佑劉磊
作者單位：中央農(nóng)辦秘書局
2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，沒(méi)有強(qiáng)有力的保障措施，就難以如期補(bǔ)上農(nóng)村全面建成小康社會(huì)短板。今年的中央一號(hào)文件，專門部署強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施，出臺(tái)了很多含金量高的政策，目的就是要強(qiáng)化“三農(nóng)”政策供給和要素投入，確保如期完成任務(wù)。
要加大資金投入。補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，必須有真金白銀的投入。當(dāng)前各級(jí)財(cái)政收支壓力比較大，許多方面都在壓減支出，但補(bǔ)“三農(nóng)”全面小康短板的錢不能少，必須優(yōu)先予以保障。要加大中央和地方財(cái)政“三農(nóng)”投入力度，千方百計(jì)拓寬資金來(lái)源，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，加大地方債用于“三農(nóng)”規(guī)模，進(jìn)一步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，確保財(cái)政投入與補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板相適應(yīng)。信貸資金是“三農(nóng)”投入的重要組成部分，要積極引導(dǎo)金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”信貸的貨幣、財(cái)稅、監(jiān)管政策正向激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性。同時(shí)強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)責(zé)任，發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)理賠，更好滿足農(nóng)民特別是新型經(jīng)營(yíng)主體的金融需求。
要強(qiáng)化用地保障。近年來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地和建設(shè)用地提出了新的更高要求，但現(xiàn)行土地管理政策難以適應(yīng)發(fā)展需要，農(nóng)村“用地難”問(wèn)題突出。要在堅(jiān)守耕地紅線、生態(tài)紅線的前提下，改革創(chuàng)新農(nóng)村用地政策。將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限，允許農(nóng)業(yè)設(shè)施用地使用耕地，為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必需的一些輔助設(shè)施提供落地條件?，F(xiàn)在許多地方把建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于城市二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的用地指標(biāo)很難申請(qǐng)。要落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，把更多建設(shè)用地指標(biāo)用到“三農(nóng)”領(lǐng)域，新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村集體建設(shè)用地也可以通過(guò)入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，盤活這些土地資源，破解農(nóng)村的地“自己用不上、用不好”的困局。
要夯實(shí)人才科技支撐。人才、科技是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵要素。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村人才匱乏、引導(dǎo)城市人才服務(wù)“三農(nóng)”體制機(jī)制不健全等問(wèn)題，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持他們到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，有組織地動(dòng)員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)，培養(yǎng)更多知農(nóng)愛(ài)農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才。要著力破解農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新機(jī)制不完善的問(wèn)題，部署一批重大科技項(xiàng)目，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，搶占科技制高點(diǎn)，推動(dòng)更多科技成果應(yīng)用到田間地頭。
要深化農(nóng)村改革。改革是發(fā)展的不竭動(dòng)力，必須通過(guò)深化改革進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。2020年是農(nóng)村改革承前啟后的關(guān)鍵一年，要著力抓好黨中央部署的重點(diǎn)改革任務(wù)。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，研究制定延包具體辦法。深化農(nóng)村土地制度改革，制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度，開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
優(yōu)先保障“三農(nóng)”政策供給和要素投入，要針對(duì)農(nóng)村基層干部群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和工作落實(shí)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢、精準(zhǔn)施策，缺什么補(bǔ)什么，為補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。
