《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出數(shù)量增長(zhǎng)快、帶動(dòng)農(nóng)戶多、產(chǎn)業(yè)分布廣、服務(wù)內(nèi)容寬等特征。然而，伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程的不斷加快，合作社也面臨來(lái)自內(nèi)部發(fā)展和外部環(huán)境等方面的制約。為此，代表委員們建議：作為一種新型的市場(chǎng)主體，農(nóng)民專業(yè)合作社要帶動(dòng)更多農(nóng)民走上致富道路，迫切需要提高其內(nèi)在能力。
兩個(gè)合作社為何“兩個(gè)樣”
“我們村人均純收入達(dá)到了5010元，靠的主要是設(shè)施蔬菜。”說(shuō)起去年的收成來(lái)，全國(guó)人大代表、新疆吐魯番市亞爾鄉(xiāng)亞爾百西村黨支部書(shū)記阿不都熱合曼·亞生樂(lè)得合不攏嘴，他告訴記者，秘密就在去年新成立的新希望蔬果種植農(nóng)民專業(yè)合作社上。
“以前村里設(shè)施蔬菜種出來(lái)，只能賣給上門(mén)收購(gòu)的菜販。他們不分等級(jí)，價(jià)格也壓得很低。”阿不都熱合曼·亞生介紹說(shuō)，去年鄉(xiāng)里成立了新希望農(nóng)業(yè)合作社，統(tǒng)一選定品種，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)，統(tǒng)一包裝銷售，“現(xiàn)在我們村的蔬菜走進(jìn)了吐魯番、烏魯木齊等城里的超市，溫室大棚生產(chǎn)的西紅柿還出口到俄羅斯等多個(gè)國(guó)家，每斤要比菜販?zhǔn)召?gòu)價(jià)高出0.5~1元。”
然而就在新希望合作社給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)更多希望的同時(shí)，同在一個(gè)鄉(xiāng)的康幸合作社成員們卻并不感到幸福，因?yàn)楹献魃绨l(fā)展得不太好。“主要是新希望合作社比較規(guī)范，主任、副主任、會(huì)計(jì)、技術(shù)員、質(zhì)檢員都有，康幸合作社的人員沒(méi)有這么齊；再就是康幸合作社的管理方面有問(wèn)題。”阿不都熱合曼·亞生代表說(shuō)。
在全國(guó)人大代表、江蘇富安繭絲綢股份有限公司的董事長(zhǎng)盧克松看來(lái)，合作社的帶動(dòng)能力往往不如龍頭企業(yè)，“除了品牌、渠道，更重要的是龍頭企業(yè)有比較規(guī)范的管理。”
針對(duì)合作社內(nèi)部管理松散、制度不健全的問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、西南大學(xué)圖書(shū)館館長(zhǎng)謝德體建議首先要選好領(lǐng)頭人，把有文化、懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，有威信并熱愛(ài)該項(xiàng)事業(yè)的人員，選拔到農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)工作，提高農(nóng)民專業(yè)合作社從業(yè)人員的素質(zhì)和水平，“可以有針對(duì)性地選派大學(xué)生村官到專業(yè)合作社去服務(wù)。”
合作社也有“成長(zhǎng)的煩惱”
“合作社發(fā)展關(guān)鍵的問(wèn)題是要延伸到加工，延伸到商貿(mào)領(lǐng)域，如果僅僅是種養(yǎng)的話，處在產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，盈利能力比較弱，組織化程度也很難得到提高。”全國(guó)人大代表、湖南臨武舜華鴨業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理胡建文介紹說(shuō)，舜華鴨業(yè)是一個(gè)養(yǎng)殖基地的農(nóng)民和員工入股而成的合作制性質(zhì)企業(yè)，“600多個(gè)股東，我自己只占4%多一點(diǎn)”?，F(xiàn)在已經(jīng)形成包括養(yǎng)殖、加工和商貿(mào)縱向一體化的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占到該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的一半，貢獻(xiàn)的稅收相當(dāng)于沒(méi)有取消農(nóng)業(yè)稅之前臨武縣農(nóng)業(yè)稅的2倍，解決了當(dāng)?shù)貙⒔?萬(wàn)人就業(yè)。
然而，合作社在向加工環(huán)節(jié)延伸的過(guò)程中卻遭遇到“成長(zhǎng)的煩惱”。安徽省鳳臺(tái)縣真菌協(xié)會(huì)是2008年7月成立的，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到1200多個(gè)會(huì)員，遍布整個(gè)淮南市；種植面積3000多畝，注冊(cè)了“茅仙”商標(biāo)，統(tǒng)一包裝銷售到安徽合肥周谷堆等大型批發(fā)市場(chǎng)里。“去年在安徽合肥、北京房山等地方建立了基地，下一步是建立加工廠，發(fā)展工廠化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一條龍。”全國(guó)人大代表、鳳臺(tái)縣真菌協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)魯中祝說(shuō)，“現(xiàn)在的問(wèn)題主要是貸款不好貸，合作社的基地都是租賃土地，不能作為抵押物向銀行貸款。食用菌加工設(shè)備投入大，收回期限長(zhǎng)，希望政府在財(cái)稅、信貸等方面給予扶持。”
全國(guó)人大代表、湖北省監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)交通村八組農(nóng)民朱建華也把自己的困惑和期盼帶到了“兩會(huì)”上：“合作社面臨著很多困難，第一個(gè)是政策方面扶持得不夠，主要是財(cái)政扶持不夠，另外融資最困難，土地不能作為抵押。”
民革中央在一份提案中指出，在我國(guó)現(xiàn)行體制下，土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育受到來(lái)自各種政策的制約，客觀上不利于合作組織發(fā)展。全國(guó)政協(xié)委員、甘肅省武威市副市長(zhǎng)尚勛武認(rèn)為，要承認(rèn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，如果允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押品，合作社就可以作為法人把農(nóng)民的土地集合起來(lái)，能夠從銀行貸款，合作社就有了發(fā)展的“第一桶金”。
強(qiáng)化合作社內(nèi)功，政府需發(fā)力
針對(duì)合作社發(fā)展中面臨的資金等問(wèn)題，今年中央一號(hào)文件提出：新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予財(cái)政補(bǔ)助；各級(jí)政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。
完善擔(dān)保體系能在一定程度上解決合作社面臨的資金問(wèn)題。“2009年，集團(tuán)與地方政府按6∶4的比例建立了16家農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為農(nóng)民規(guī)模化養(yǎng)殖、種植提供擔(dān)保貸款，客觀上也帶動(dòng)了上百家養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨合作社的建立和發(fā)展。”全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好介紹說(shuō)。謝德體委員認(rèn)為，可以在“依托各級(jí)政府，推動(dòng)組建專門(mén)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為專業(yè)合作社提供信用擔(dān)保服務(wù)”的同時(shí)，“建立完善保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)機(jī)制，考慮設(shè)立多層級(jí)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，由中央、地方提供財(cái)政支持”。
此外，政府還可以在提供技術(shù)服務(wù)和提高組織化程度方面為合作社發(fā)展加把勁。“在農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校對(duì)接的同時(shí)，不妨把農(nóng)技對(duì)接也結(jié)合進(jìn)來(lái)。”全國(guó)政協(xié)委員、廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)程萍建議，“政府可以把是否建立固定的聯(lián)系制度作為考核農(nóng)技部門(mén)和補(bǔ)貼合作社的一個(gè)條件，對(duì)每年的培訓(xùn)次數(shù)、目標(biāo)做出明確規(guī)定，以此引導(dǎo)有效對(duì)接。”尚勛武委員介紹了甘肅河西地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)：當(dāng)?shù)刂品N產(chǎn)業(yè)發(fā)展很好，有的村就以村委會(huì)形成一個(gè)合作社，由政府在各村組之間溝通信息，便利了在與企業(yè)談判中掌握主動(dòng)權(quán)。“今年玉米價(jià)格上漲，生產(chǎn)成本提高，制種農(nóng)戶就提出合同定價(jià)，每畝產(chǎn)值2000元，比去年能提高500元。如果一個(gè)合作組織單打獨(dú)斗，就很難有談判能力。”
作者：王瑜 房寧 責(zé)任編輯：蔡薇萍
