十一屆人大三次會議新聞中心舉行集體采訪農(nóng)業(yè)部負責(zé)人稱農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)有序
3月10日，十一屆全國人大三次會議新聞中心在梅地亞中心舉行集體采訪，邀請農(nóng)業(yè)部副部長危朝安，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、辦公廳主任陳萌山圍繞“繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展”這一主題回答記者提問。危朝安說，當(dāng)前，全國各地春季田間管理和春耕備耕工作正在全面開展，農(nóng)業(yè)抗旱工作正在緊張進行，重大動物疫病防控扎實推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)有序。
千方百計保持糧食總產(chǎn)在1萬億斤以上
危朝安在回答記者提出的糧食生產(chǎn)有沒有必要再實現(xiàn)1萬億斤的目標(biāo)時說，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保持糧食總產(chǎn)在1萬億斤以上是我國糧食生產(chǎn)的一個底線。
危朝安說，去年糧食產(chǎn)量達到了10616億斤，實現(xiàn)了連續(xù)第六年增產(chǎn)，連續(xù)三年總產(chǎn)都在1萬億斤以上。但是從全國供求情況來看，還是一個緊平衡。據(jù)分析預(yù)測，今年全國的糧食消費需求要達到1.05萬億斤以上，現(xiàn)在每年糧食需求剛性增長大概增加80—100億斤。因此，必須保持糧食的穩(wěn)定發(fā)展。尤其重要的是，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的長效機制尚未形成，資源約束、災(zāi)害影響比較嚴(yán)重，特別是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度相當(dāng)大。
危朝安指出，我國必須立足國內(nèi)來解決糧食的基本自給，“基本自給”就是國內(nèi)生產(chǎn)糧食要滿足國內(nèi)需要的95%以上。這些年來，糧食生產(chǎn)還有一個規(guī)律，即：上去比較困難，而下來比較容易。2003年與1998年糧食產(chǎn)量最高時比，全國糧食產(chǎn)量減少了1632億斤，曾經(jīng)一度全國糧食告急。所以，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保持糧食總產(chǎn)在1萬億斤以上是我國糧食生產(chǎn)的一個底線。
切實加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
在談到推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變問題時，危朝安說，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展切實轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者的素質(zhì)，以及管理創(chuàng)新上來。當(dāng)然，需要特別強調(diào)的是，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不能局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部，不能僅僅依靠農(nóng)業(yè)自身，要切實加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度，推進工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，加大公共財政支持“三農(nóng)”的力度。
危朝安認(rèn)為應(yīng)該在“四個加快”和“五個轉(zhuǎn)變”上下功夫。
“四個加快”是指，要在著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建糧食安全保障體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進科技創(chuàng)新，加快推進農(nóng)村經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。
“五個轉(zhuǎn)變”，一是促進農(nóng)產(chǎn)品供給由注重數(shù)量增長向總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要在保障數(shù)量基礎(chǔ)上更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升品質(zhì)，確保安全。二是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由主要靠天吃飯向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有根本改變，農(nóng)業(yè)因災(zāi)損失嚴(yán)重。因此，必須堅定不移地用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力。三是促進農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。農(nóng)村人口文化素質(zhì)、科技素質(zhì)長期偏低，隨著農(nóng)村勞動力特別是年輕、有文化的勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，迫切要求提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，依靠新型農(nóng)民來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由小規(guī)模分散經(jīng)營向經(jīng)營組織化程度提高轉(zhuǎn)變。必須下大力氣來大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)民專業(yè)合作社，切實提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。五是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約、環(huán)境友好轉(zhuǎn)變。目前，我國人均耕地面積和人均淡水資源分別只為世界平均水平的40%和27%，化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的利用率也比較低。大量農(nóng)業(yè)廢棄物與畜禽糞便沒有得到利用，為此，要加快形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展格局。
采取有力措施促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)
危朝安在回答記者提出的招工難問題時說，現(xiàn)在是企業(yè)招工難和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難兩難并存。從農(nóng)村勞動力就業(yè)情況看，我們國家農(nóng)村的勞動力總量大，長期以來就業(yè)不充分，加上每年新增勞動力以及農(nóng)業(yè)技術(shù)進步釋放出更多勞動力，使得我們國家農(nóng)村勞動力供大于求的狀況不僅現(xiàn)在存在，以后還將長期存在。
危朝安說，近年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測，2009年全國農(nóng)民工總量是2.2978億人，比上年增加436萬人，增加1.9%。其中，外出農(nóng)民工總量是1.4533億人，比上年增加了492萬人，增長了3.5%。
危朝安分析指出，現(xiàn)在一些沿海地區(qū)的企業(yè)出現(xiàn)招工難，原因是多方面的。一個原因是，經(jīng)濟形勢持續(xù)回暖，導(dǎo)致企業(yè)用工需求迅速上升，勞動力的供給步伐還沒有跟上需求的變化。二是中西部地區(qū)發(fā)展加快，特別是中西部地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引更多的農(nóng)民工在家門口就業(yè)。三是一些地方的農(nóng)民工工資待遇偏低，農(nóng)民工也不愿意到這些企業(yè)工作，特別是一些新生代的農(nóng)民工，要求更多、更高。四是農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)還比較滯后，比如信息服務(wù)等等。五是中央的各種惠農(nóng)政策的效果還在繼續(xù)顯現(xiàn)，吸引農(nóng)民工在家務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，或者發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。
危朝安說，為了促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)部門將和有關(guān)部門加大工作力度，加強引導(dǎo)與服務(wù)。一是完善就業(yè)信息服務(wù)，促進輸出地與輸入地的勞務(wù)對接，完善用工信息發(fā)布機制，所有職業(yè)介紹機構(gòu)都免費向農(nóng)民工開放。二是加強培訓(xùn)，包括“陽光工程”，提高培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，擴大培訓(xùn)規(guī)模。三是改善用工待遇，引導(dǎo)企業(yè)逐步提高農(nóng)民工的工資水平，加快完善農(nóng)民工社會保障制度，改善農(nóng)民工的生產(chǎn)條件。四是促進農(nóng)民工融入城市，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)，特別是縣城和中心鎮(zhèn)的落戶條件的政策，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，并享有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)利，同時要切實維護農(nóng)民工土地承包權(quán)益。
千方百計保持農(nóng)民增收6%以上
有記者問到如何實現(xiàn)2010年農(nóng)民收入增長6%以上問題時，危朝安說，保持農(nóng)民收入6%以上的增長，是縮小城鄉(xiāng)差距、增加農(nóng)民收入的需要，難度相當(dāng)大，但是必須按照這個方向和目標(biāo)來努力。
他列舉了一系列的具體措施，一是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)業(yè)效益，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。二是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)裝備水平的提高，不斷夯實農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)。三是通過引導(dǎo)農(nóng)民外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力提高農(nóng)民非農(nóng)收入。四是通過認(rèn)真落實各項強農(nóng)、惠農(nóng)政策，積極拓展農(nóng)民收入來源。五是通過推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，來逐步優(yōu)化農(nóng)民的增收條件。六是通過深化農(nóng)村土地、農(nóng)村經(jīng)營等體制、機制的改革來創(chuàng)造條件，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整體安全
有記者問到，我國現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的整體狀況，危朝安說經(jīng)過近幾年的努力，我們國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。2009年，蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的監(jiān)測合格率分別達到96.4%、99.5%和97.2%，可以這樣講，我們國家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整體上是安全的，質(zhì)量是好的。
危朝安說，但是，應(yīng)該看到，我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變時期，現(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較分散、生產(chǎn)方式比較落后，監(jiān)管工作起步也比較晚，基礎(chǔ)也比較差，還存在不少隱患和薄弱環(huán)節(jié)。確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量安全的壓力很大，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作將是一項長期而又艱巨的任務(wù)。
危朝安指出，今年各級農(nóng)業(yè)部門將重點加強六個方面的工作：一是以風(fēng)險高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點，繼續(xù)開展專項整治，著力解決突出問題和隱患。二是大規(guī)模開展“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，全力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。三是深入推進檢驗檢測工作，完善檢測與執(zhí)法聯(lián)動機制，提高檢測預(yù)警能力。四是積極推動農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度建設(shè)，強化追溯管理，把好農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出關(guān)，做好準(zhǔn)入和準(zhǔn)出的對接管理。五是加強執(zhí)法體系建設(shè)，加快提高監(jiān)管服務(wù)、檢測檢驗和應(yīng)急處置能力。六是全力保障上海世博會和廣州亞運會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
作者：寧啟文
