3月10日上午，全國政協(xié)十一屆三次會議第四次全體會議在人民大會堂舉行。全國政協(xié)委員、中農(nóng)辦主任陳錫文在大會發(fā)言中指出，盡管我國糧食生產(chǎn)連續(xù)6年豐收，但我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱，必須加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，培育有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，實行最嚴格的耕地保護制度和穩(wěn)定完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。“但一段時期以來，有些地方卻出現(xiàn)了一些不注重保護耕地和不利于堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的現(xiàn)象，必須引起高度關(guān)注。”
家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國的基本經(jīng)營制度，“這就明確了農(nóng)民、農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。”陳錫文指出，現(xiàn)在有些地方熱衷于把工商企業(yè)等大資本引進農(nóng)村直接租賃農(nóng)民承包地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就改變了農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的地位。一是把農(nóng)民變成了雇工，這將對農(nóng)民的心理和農(nóng)村的社會組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻的影響；二是公司企業(yè)絕大多數(shù)都不從事糧食生產(chǎn)，只種高價值經(jīng)濟作物，甚至違法違規(guī)進行非農(nóng)建設(shè)；三是一旦市場發(fā)生變化，公司一撤，給農(nóng)民留下大量難以處理的遺留問題。陳錫文強調(diào)，要保障農(nóng)民的主體地位，這是農(nóng)村乃至整個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
近年來，為解決農(nóng)民貸款難問題，有些地方推出了以農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和住宅進行抵押貸款。陳錫文認為，“農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的獲得，都是以他作為本集體經(jīng)濟組織的成員為基礎(chǔ)的。一旦經(jīng)營失利，失去了抵押的兩權(quán)，農(nóng)民還有沒有集體組織的成員權(quán)？失去土地和住房的農(nóng)民會不會流離失所？非本集體的成員獲得了兩權(quán)，是否也可以獲得該集體組織的成員權(quán)？這些問題都關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟、社會組織的穩(wěn)定。”陳錫文指出，我國擔保法明確規(guī)定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)不得抵押，為什么一些地方還要試？只能說明農(nóng)村金融體制改革的嚴重滯后，但改革必須有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會制度的穩(wěn)定。
近年來，有些地方因為國家批準的建設(shè)用地指標不夠用，就采取了拆遷農(nóng)民住房、合并村莊的辦法，以增加城市建設(shè)用地。陳錫文在發(fā)言中指出：“只是為了增加城市建設(shè)用地，就到農(nóng)區(qū)去搞并村合居，就很可能會侵犯農(nóng)民的基本權(quán)益，對農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展留下大量難以解決的深層次矛盾。”陳錫文提出，推進農(nóng)村土地制度改革，必須有利于農(nóng)村的長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，必須尊重現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策。
作者：施維
