2010年中央一號文件，以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎為主題，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念、思路、辦法，夯實打牢農業(yè)農村的發(fā)展基礎，切實增強農業(yè)農村發(fā)展后勁，努力鞏固和發(fā)展農業(yè)農村的好形勢。近日，本報記者采訪了中央農村工作領導小組辦公室副巡視員陳劍波和國務院研究室農村經(jīng)濟研究司巡視員葉興慶，請他們詳細解讀今年的中央一號文件。
○當前的“三農”問題集中體現(xiàn)在農民收入、農村市場消費和農村勞動力轉移三方面
○統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對改變我國長期以來存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟和社會結構有特別重要的意義
2010年中央一號文件，以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎為主題，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念、思路、辦法，夯實打牢農業(yè)農村的發(fā)展基礎，切實增強農業(yè)農村發(fā)展后勁，努力鞏固和發(fā)展農業(yè)農村的好形勢。近日，本報記者采訪了中央農村工作領導小組辦公室副巡視員陳劍波和國務院研究室農村經(jīng)濟研究司巡視員葉興慶，請他們詳細解讀今年的中央一號文件。
當前的“三農”問題集中體現(xiàn)在哪些方面
當前的“三農”問題，集中體現(xiàn)在3個方面：一是農民收入問題，二是農村市場消費問題，三是農村勞動力轉移的問題。
據(jù)專家介紹，改革開放30年來，我國“三農”政策具有明顯的階段性。改革開放初期，更多地是推進經(jīng)營體制創(chuàng)新，如實行承包到戶，賦予農民生產(chǎn)經(jīng)營自主權，實行農產(chǎn)品(14.50,0.12,0.83%)市場調節(jié)等，重點是解決農產(chǎn)品供給不足問題。1998年，黨的十五屆三中全會作出重大判斷：我國農產(chǎn)品供求關系發(fā)生階段性變化，進入總量基本平衡、豐年有余的新階段。“三農”工作重點轉向調整結構、增加收入。
增加收入，一手做減法，減輕農民的負擔；一手做加法，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，幫助農民進城務工。對此，國家出臺了一系列的措施。而收入問題、消費問題、就業(yè)問題，都是“三農”工作中的大問題，中央就是圍繞解決這些問題來布置工作的。
為什么說農業(yè)面臨傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)
怎樣推進城鎮(zhèn)化建設
中央一號文件充分肯定了2009年農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收取得的成績，充分肯定了農業(yè)農村為應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮的巨大作用。2009年農村居民人均純收入達到5153元，比上年增長8.5％，這是全國農村居民人均純收入首次突破5000元大關，也是連續(xù)6年農民收入超過6％的增長幅度。取得如此成績實屬不易，但我們也不能盲目樂觀。
專家表示，中央一號文件講到，“三農”工作當前面臨很多傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)，就是以前“三農”工作面臨的困難；非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)，就是當前新形勢下“三農”發(fā)展出現(xiàn)的新困難，這些困難是以前工作中沒有碰到過的。
首先，農業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約越來越多。2009年糧食產(chǎn)量達到10616億斤，連續(xù)3年過萬億斤。這是多種有利因素共同作用的結果，能夠穩(wěn)住產(chǎn)量很不容易。在此基礎上，糧食要想繼續(xù)上新臺階將十分困難。
第二，保持農民收入較快增長的難度越來越大。去年農民家庭經(jīng)營收入只增長了2.2％；農民工外出務工工資水平有所提高，工資性收入增長了11.2％；財產(chǎn)性收入增加12.9％；增長最快的是轉移性收入，增長23.1％。家庭經(jīng)營收入目前還是農民收入的主體，但增長速度很慢。今后，要靠轉移性收入支持農民收入較快增長比較難。
第三，轉變農業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高。目前我國農業(yè)仍很粗放。按照可持續(xù)發(fā)展、低碳農業(yè)的要求，轉變農業(yè)發(fā)展方式是非常迫切的。
第四，破除城鄉(xiāng)二元結構的任務越來越重。目前，新型農村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、最低生活保障等制度已經(jīng)建立起來。下一步，怎樣實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化難度很大，破除城鄉(xiāng)二元結構仍然任重道遠。
怎樣推進城鎮(zhèn)化建設
2010年的中央一號文件把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一大主題，這對改變我國長期以來存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟和社會結構有著特別重要的意義。
專家認為，今年一號文件有關城鎮(zhèn)化的內容，從篇幅到政策力度都是空前的。在應對國際金融危機中，我們體會到城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟轉向內需驅動型增長、培育內生增長動力的重要途徑。
我國的城鎮(zhèn)化水平為46％，與工業(yè)化國家70％的城鎮(zhèn)化水平還差20多個百分點。如何利用這個空間，是未來二三十年中國經(jīng)濟長期持續(xù)快速增長的動力所在。
對城鎮(zhèn)化的問題，應把握以下幾點：
第一，調整結構擴大內需，城鎮(zhèn)化是重要的依托。城鎮(zhèn)化和新農村建設是我國經(jīng)濟增長的持久動力。
第二，要把握好當前城鎮(zhèn)化的重點。這次政策傾向很明確，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點。
目前，我國城鎮(zhèn)人口剛過6億，按照15億的人口高峰、70％的城鎮(zhèn)化水平測算，今后還有4億人要進城，而目前幾萬人規(guī)模的縣城，人口增一倍、兩倍都是有可能的。農民進城還有一個生活成本問題，中小城市和小城鎮(zhèn)更貼近農民的購買力。
第三，促進有條件的農業(yè)轉移人口進城落戶，并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益，這是城鎮(zhèn)化重要的任務。
責任編輯： 崔京華
